有些城市，缺少了點「人」味

很多人都聽說過TOD，開發一個城市，講究TOD原則。所謂TOD，就是公交優先，公共交通導向發展（TOD）是一種城市規劃原則，通過最大化公共交通的接入與經濟活動的接入，確保城市能夠創建充滿活力、以人為本的社區。所以TOD原則經過了數十年的學術推廣，已經為世界各國廣泛接受。

原文 ：《城市最基本的活力源自於人》

作者 |安邦智庫首席研究員 陳功

圖片 |網路

現在的問題在於，僅僅是TOD原則還是不夠的，我提出過一個POD原則，這個POD原則強調的是步行系統的優先開發。

一個城市，最基本的活力源自於人。城市是人的居住和生活組織系統，而不是一個交通系統。在後者中，人僅僅是交通系統的一個附屬物。POD原則強調的是，人在城市開發中是第一優先順序的，各個層級的步行道系統開發是第一優先順序的，公共交通系統以及私人交通系統僅僅是一種區塊的鏈接體系，它必須建立在完善而有效的步行道系統的基礎之上，作為步行道系統的延伸和跨越。所以，POD原則，實際上顛覆、革新了原有的城市設計和開發原則，而這樣的設計和開發原則是有效的，可以解決很多的現實問題。

第一，街道的活力源自於人，僅僅有街道是沒有用的，關鍵還是要有人。如果一個城市中的人口，不能順暢地通過將城市連接為一個體系的道路系統步行走到街道上，那街道也是擺設，沒有用處。世界各國的城市中有很多失敗的商業街例子，但也有很多地處偏僻但熱鬧非凡的集市的例子。這樣的對比，都與人口的流動模式和形態有關。

第二，私人交通解決方案的成本越來越高。TOD的方法就做出過巨大的努力，但每一種努力的背後都是巨大的投資，而且這種投資與需要改變的現狀相比，簡直就是九牛一毛，根本應付不了城市現狀的災難性發展壓力。

第三，城市生活存在某些危險隱患。現代城市的管理，越來越粗放，越來越粗暴，人們生活在這樣的城市中，會面臨車禍的威脅，並暴露在巨大的污染之下。

第四，城市是為汽車而生，不是為人而生。目前的城市規劃中，首要考慮的都是汽車，從尺度到社區，從道路到商業設施，都是汽車的尺度。城市中，道路對於汽車的增量來講是永遠不夠的，等待行人的到處都是被汽車使用的主幹道切割而成的斷頭路。城市中的昂貴土地資源，大量地被使用來作為停車場，而不是產生應有的商業價值。

第五，城市經濟缺乏活力。在世界各地，城市商業的失敗，現在已經變成了徹頭徹尾的政策災難。很多國家的輿論一面倒地責怪互聯網導致了城市商業的失敗，但其實城市的結構性缺陷也是罪魁禍首。街道上根本沒有人，買東西與其「上街」還不如「上網」，消費與商業被人為地、愚蠢地隔離開來，人們要去採購一些物品，必須要克服重重交通障礙，基本已經失去了購物樂趣，如何又能活躍經濟？

重視人的步行規劃的城市，才是真正「人」的城市。它有著鼓勵步行的社區，有利於自行車的騎行，有著密集的路網和人來人往的街道，城市的土地大量用於商業，城市管理贏得了大量稅收和就業，這樣的城市才是低碳的城市，才是真正可持續和宜居的城市。

文章原載於社會科學報第1652期第3版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

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