鄉村振興絕對不能簡單被視作逆城鎮化，別忘了還有「三個一億人」目標

鄉村振興是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好「三農」工作的總抓手。今年全國兩會期間，習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化，總方針是堅持農業農村優先發展。

今年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的重要歷史交匯期。筆者近期對一些中西部地區的鄉村振興工作進行了調研，既感受到鄉村振興工作的熱氣騰騰，也感受到基層對鄉村振興工作的一些困惑乃至誤解，集中表現為以下五大誤區：

第一個誤區是以增加鄉村人口為目標。一些基層幹部認為，本鄉本村人越來越多了，就是興旺了，就是振興了。但在我看來，鄉村振興主要是把人均收入提上去，而不是把規模做上去。的確，現實中存在所謂農村「空心化」的現象，但是不能被其誤導。農村「空心化」（青壯年都外出了，只留老人婦幼在家）確實帶來農村衰敗，但並沒有帶來農村崩潰，農村沒有亂。鄉村振興不是簡單的人口迴流，更絕對不是逆城鎮化，而是要與新型城鎮化國家戰略緊密協同，共同促進高質量城鎮化的實現。

第二個誤區是以擴大產業規模為目標。鄉村產業，首先要環保、生態（環境生態、社會生態、文化生態），其次才是要賺錢，能切實給農民增加收入，再就是解決就業，尤其老弱病殘的就業。但目前來看，鄉村就業壓力並不急迫，主要是增收壓力大。片面追求鄉村產業規模，把鄉村看作是城市之外的又一個生產基地，就違背了鄉村與城市的分工體系。振興什麼樣的鄉村產業，要達到什麼樣的目標，是解決就業問題，還是解決收入問題；收入方面，是解決農戶個人收入，還是集體收入、政府收入，這些問題都要想清楚，因為這直接涉及到是發展勞動力密集型產業，還是資源密集型、資本密集型或技術密集型產業。不同產業的效果很不一樣，需要的政策扶持和資源配置也不一樣。

第三個誤區是所有鄉所有村都要振興。鄉村振興，是整體上的振興，但並不意味著所有鄉村都一定要保留、都要振興。有條件的、基礎好的特色村，應該做大做強，並鼓勵周邊鄉村向其靠攏乃至合併。基礎條件很差、地處偏遠的村落，要努力動員整村遷居。萬不可一刀切，更不能以保住哪個村為軍令狀來考核要求幹部。在加快脫貧的同時，要把工作重點放在創造條件恢復生態上。

第四個誤區是將振興與脫貧相互混淆。脫貧解決的是絕對貧困，鄉村振興是長期事業，包括一部分絕對貧困的脫貧，但更多解決的是相對貧困。相對貧困是不可能完全消失的。只要有人在，就有差別和分化。城鄉之間、非農業與農業之間在勞動生產力上的差別，天然具有鴻溝。希望初次分配就抹平差別，既不客觀也不現實，更是違反經濟規律。這種差別分化只能通過二次分配來緩解。

第五個誤區是認為政府要背負所有的責任。政府對脫貧和保障基本生活水準有責任，對秩序治理和提供教育等基本公共服務有責任，但對鄉村能否興旺尤其具體到某個村某個鄉的產業能否興旺並沒有責任，不能做無限政府。不少大城市已禁止街道去招商引資，街道就只能做公共服務，這個思路是對的。基層社區可以通過政府公共服務購買引入社會組織、社會力量，要更多推動自治與共治協同。鄉村振興，幹部隊伍很關鍵，但基層幹部抓基層設施和搞公共服務，已經很累，不宜再加壓，要適當減負。市場經濟，風雲莫測。要樹立村民自我救助、勤勞致富的意識，不能「等靠要」。鄉村振興的根本是農民的振興，所以應該鼓勵村民自治，鼓勵社會公益組織和社會力量、行業協會介入。政府補助要量力而行，做到可持續發展，不能盲目高標準和高承諾。

針對上述五個誤區，做好鄉村振興工作，需要注意以下幾點：

（一）鄉村振興，首先要有耐心，急不得。脫貧要跑步前進，是救急救火，等不得緩不了。但鄉村振興說到底是鄉村現代化，現代化是一個很長的過程，急不得。人的現代化是核心，如果農民不能現代化，就沒有鄉村現代化。但人的現代化，需要一個較長時間。要科學振興，順從規律。先穩住農村秩序，再圖發展。鄉村振興需要規劃和謀劃，頂層設計，穩紮穩打。鄉村振興中的產業振興尤其需要有科學規劃，不能為短期內出成績而盲目上馬項目。產業投資動輒千萬、上億元，而且市場變幻莫測，投資風險很大，一旦投錯了，損失巨大。所以，產業振興要看準了再做，有條件再做，不能沒有條件也要創造條件硬上。

（二）鄉村振興，要穩紮穩打，先易後難。鄉村振興五個目標：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，但並不是說一定要按照這五個目標的先後順序去做。先把基本公共服務和公共設施做好，生態好了，宜居了，鄉風好轉了，治理改善了，吸引幾個能人回鄉就好辦了。做產業無非人、財、物、技術，關鍵在於人。只要有人才，財物、技術相對會簡單一些，因為這些都是跟著人才走的。鄉村振興五個目標中最難的是產業興旺，產業興旺要等機遇，水到渠成再做。互聯網等新技術會帶來機遇，城市網路擴張、城市產業與市民需求升級也會帶來機遇，要有系統思維，善於整合調動一切可用資源。

（三）鄉村振興，要腳踏實地，真正為農民著想。做的工作要「對下」而不是「對上」，避免做表面文章。應發揮農民的主體作用和主動性，多問問農民真的需要什麼，不要以主觀判斷來代位甚至是越位。比如產業興旺，不能只看產業表面是否紅火，要真正創造農民收入，增加鄉村集體財力。能帶來農民人均收入和鄉村集體財力增長的產業興旺，才能讓農民生活富裕美好。

（四）鄉村振興，一定不能跟新型城鎮化割裂開。從各國經驗看，三農問題的解決最終都是通過減少農民和增加非農就業來實現。農業由於自身的特性，勞動生產率無法提升，把農民捆綁在農業上，永遠無法提高農民收入和擺脫貧困。通過工業服務業補貼農業，讓城市反哺鄉村，才能實現城鄉高水平的均等化。長三角、珠三角，都是這麼走過來的。能不能走離土不離鄉的鄉村工業化？改革開放初期曾經嘗試過，但效果並不好。後來就是城市化 工業化，給大量農村剩餘勞動力轉移提供了機會。幾億農民工進城，興旺了城市，也挽救了鄉村，國家也獲得勞動力轉移的結構性紅利，這是中國經濟奇蹟的最大推動力之一。但中國城鎮化的潛力還遠遠沒有釋放出來。產能過剩，表面看是供給側問題，實則是需求側問題，大量農業轉移人口無法在城市定居，消費需求被嚴重壓縮，產生需求不足。「工業化創造供給，城鎮化創造需求。」加速城鎮化，才能增加需求包括服務型需求，增加就業機會。之所以要提新型城鎮化、新型城鎮化之所以要強調「以人為本」和強調最大挑戰是流動人口的市民化，就是因為原來城鎮化是土地城鎮化、半城鎮化，農民進城務工卻不能定居，沒有完成從農民到市民的轉型。鄉村振興不能忘了2014年政府工作報告提出的「三個一億人」目標：到2020年，促進約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、改造約1億人口居住的城鎮棚戶區和城中村、引導約1億人口在中西部地區就近城鎮化。因此，鄉村振興要結合城市群、都市圈的發展，接受城市文明的溢出和人財物技術的輻射。

（五）鄉村振興，也要從集聚中要效益。城市的靈魂是集聚，集聚給城市帶來了生產力和效益。鄉村振興也要從推動集聚中獲得效益。推動鄉村合併，定居點集中，增加公共服務共享，以此降低基礎設施和公共服務的建造與維護成本，實現可持續發展。鄉村產業要實現生態環保基礎上的興旺發達，也必然要走規模化和集約化之路。比如，若干鄉村共同成片建設開發區或特色農林業、生態旅遊業，規模化經營，將不利區位變成有利區位，增加資源共享，降低中間投入品成本，加強配套服務能力，提高產品競爭力。

（作者為上海交通大學中國城市治理研究院、國際與公共事務學院教授）

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