巴西發生了一件大事情，很多人都不知道！

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地球知識局——巴西換首都

本文為我局第967觀察文章，今天我們講講巴西換首都

作者：圖南

製圖：孫綠 / 校稿：貓斯圖 / 編輯：棉花

二戰後，隨著世界經濟增長和城市化進程加快，各國大城市都出現了諸多城市病，讓當地居民苦不堪言。民眾民意在此，許多政客也藉機大打遷都牌來吸引選票。但是說遷都的很多，真正做的並不多，搞得民選政府換了一屆又一屆，很多是令人失望的。

比如巴西里約熱內盧的

（來自維基百科）

其中巴西的政府卻沒有食言，真正把首都搬走了，還一度成為了首都搬遷的經典案例，不斷出現在歷史課本和城市規劃課程中。

比如這座眾所周知的建築（巴西議會）

但其實際結果又如何呢？

百年遷都夢

1502年1月，葡萄牙探險家佩德羅·阿爾瓦雷斯·卡布拉爾來到南美，意外發現了瓜納巴拉灣。這裡遼闊的水域讓他驚嘆這條河真大，忍不住要命名之。

活捉一隻天然良港

當時剛好是一月，Rio de Janeiro於是成了它的名字，意思就是「一月之河」，這裡也就是傳說中的里約熱內盧了。

成立早期的里約熱內盧

名字是簡單粗暴了一點，但是依然難掩這裡風水寶地的真相：口袋型的海灣讓這裡成為了南美洲少有的優良港口，較大的盆地腹地又為城市拓殖提供了空間。

巴西的主要港口集中在東南海岸

（其實是在遠離赤道以及亞馬遜...）

在此後的幾百年時間裡，法國人和葡萄牙人曾相繼佔領里約，將其設立為地區中心，多個宗主國對巴西的爭奪以葡萄牙佔優告終，葡萄牙人也以此為基地向南方和內陸擴張。巴西獨立後，里約能成為首都也是情理之中。

巴西擁有世界第五大的國土面積絕不簡單

就像巨大的美國來自長期的擴張

巨大的巴西也是如此

但是巴西領導人也有頭疼的事。

19世紀的西方殖民主義者勢力依然猖獗，堅船利炮隨時會從海上來，作為首都的里約熱內盧缺乏戰略縱深，隨時就有丟失的危險。所以自獨立以來，就有大量有識之士上書政府，痛陳遷都的必要性。

19世紀初的里約熱內盧

（巴西在1822年獨立）

民間疾呼的效果也是有的，隨後巴西政府派人到各地進行調查，找到了巴西高原中央地區，今天巴西利亞附近的一片高地。這一方面是因為高原地區氣候涼爽宜人，地形相對平坦，適合營建大規模城市。另一方面，地處內陸的首都有廣闊的戰略縱深，有利於低於來自海上的威脅。

南美洲大部分在熱帶的範圍內

亞馬孫河口正位於赤道附近

而里約和聖保羅則卡在南回歸線附近

巴西高原由於海拔高沒有那麼炎熱，還相對宜居

因此，1891年巴西憲法正式確定遷都內陸地區。但是此後巴西不幸經歷了國內政變、一戰、經濟大蕭條和二戰等等變革，沒錢內遷，里約熱內盧依然穩坐首都寶座。

放在20世紀初的巴西，是絕對的一線城市

（來自維基百科）

但到了1960年，他們不僅有了錢，人民也實在等不及了。當時巴西人口集中到從北部亞馬遜河口的貝倫到南部的阿累格利港的狹窄沿海地區，聖保羅、里約熱內盧和貝洛奧里藏特已經不堪重負，貧民窟橫行、治安環境差、交通擁擠，人民怨聲載道。

里約熱內盧背靠巴西地盾，自身的空間其實有限

聖保羅雖然在一個較大的盆地里（巴西地盾之上）

但是通向大海卻需要多一個桑托斯港

城市擴張空間實在受限

（下為里約熱內盧衛星圖）

相比之下，遼闊的內地人口少得可憐，佔領土65%的內陸僅僅了生活不到8%的人口，而且還集中在極少部分居民點，發展前景堪憂。巴西人清楚內陸地下埋藏著豐富的鐵礦、鋁礦和鈾礦等資源，但糟糕的基礎建設讓這些寶藏被白白浪費了，讓人好不著急。

廣闊的雨林深處有著更多的土地和礦藏

（如今也確實是以肉眼可見的速向雨林度擴張

亞馬孫雨林也在以可見的速度萎縮）

不過這時候的巴西已經不比當初。獨立多年，戰亂也過去了多年，巴西的社會環境和經濟進展已經相對穩定，可以考慮在內陸地區建設一座中心城市了。轟轟烈烈的巴西利亞遷都已經是箭在弦上。

經濟和人口中心全部擠在狹窄的沿海怎麼辦？

中部大開發，亞馬孫大開發？

理性的首都

1955年，庫比契克·德奧利韋拉當選巴西總統。

作為「發展主義」的堅定擁護者，他在競選時力打「遷都」牌。上台後，庫比契克更是將遷都視為他任內最大的政績來傾注全力，多次指出巴西要將分布嚴重不均的人口向內陸遷移，促進巴西富饒的資源得到開發；同時將行政中心和經濟中心分開，以有效提高行政效率。

庫比契克總統和一些內閣成員在就職日當天的合影

（來自維基百科）

但巴西並不缺少打「遷都」牌的政治家，庫比契克的前任總統瓦加斯在任的時候就想通過打「遷都」牌來挽救自己的威望，最後無用，瓦加斯也自盡了。過去百餘年時間裡，遷都也無數次被一輪，甚至還寫入憲法，卻從未兌現，民眾的心早就涼涼了。

先把草圖畫起來

沒想到這任總統不一樣。1956年新年伊始，新總統上台還沒幾個月，媒體突然刊登消息：「遷都委員會正式向政府報告，遷都時機已經成熟！」同年8月，巴西國會批准新首都建設公司成立，並很快舉行了招標會，選中了巴西著名現代建築師盧西奧·科斯塔的方案。

盧西奧·科斯塔對巴西利亞的規劃

會令人不禁想到另一位人物——柯布西耶

在他的規劃中，巴西新都將會是一座年輕而現代的城市，不僅是地上的設施，連地下管線都已經被規劃得明明白白。

全國上下一片支持，建設工程摧枯拉朽地展開了。經過41個月，也就是僅僅3年多的建設，新首都落成。1960年4月21日，巴西正式舉行遷都大典，庫比契克總統在講話時熱淚盈眶，他按捺不住自己內心的激動之情向世界宣布：未來人民將迎來一個嶄新的巴西。

簡單、標準、高效

新首都宛如一架飛機。前艙是政府各部門，後艙是文教區和體育城，飛機尾部則是鐵路網路，兩則機翼則是居民區，整個城市嚴整有序。

把「大飛機」安排得明明白白

從此，一座現代化的城市在巴西中部拔地而起。封閉荒蕪的廣大內陸領土，因為巴西利亞這一交通樞紐的存在而變得通達。巴西政府展開中西部移民行動，大量內陸資源得到開採。巴西巨大的區域經濟發展失衡狀況得到好轉。同時以巴西利亞為中心的道路交通網路溝通起全國。巴西政府實現對偏遠州的控制，強化了對內地的影響力。

1964年的巴西利亞

幾年之內已經很像一個大城市的模樣了

（來自維基百科）

遷都4年之後的1964年，巴西開啟經濟奇蹟。直到在1980年的十餘年時間裡，巴西投資規模爆炸式增長，推動巴西經濟快速增長，經濟增長率總1964年的4%增長到1971年的15%。由基建帶動的投資增長作用開始體現。

這一片一片的GDP

都寄託著對一座超級都市的期待

讓人類保持理性真難

巴西遷都過程中，沒有出現不同城市和利益集團相互鬥爭的現象。舊都里約熱內盧因為行政中心的轉移反而獲得了更大的自主權，從而在發展上呈現出不同的面貌。巴西也形成了行政中心巴西利亞、文化中心裡約熱內盧和經濟中心聖保羅三足鼎立的局面。

里約之於巴西，有點像紐約

（來自維基百科）

1987年，巴西利亞被列入世界遺產名錄。世界遺產委員會還盛讚巴西利亞城市設計充滿對稱美和和諧美，其遷都經驗和新首都規劃經驗也引發全球熱潮。許多人都鼓吹未來的人類城市就是像巴西利亞那樣，由多個清晰邊界的功能區組成的有秩序的城市，這樣的城市將彰顯未來人類社會的理性美。

巴西利亞大教堂

（來自維基百科）

但是到二十世紀末，城市規劃的理念開始發生變化。隨著巴西利亞人口達到兩百多萬，這座自詡現代而又充滿理性的城市暴露越來越多問題。

巴西利亞被嚴格劃分成為一個個功能區，城市裡面吃喝購物娛樂的區域跟居住區嚴格分開。這讓人聯想到上千年前的古代東方的坊市制度：城市居住區域內部也被分割成了排列整齊的街區，連居民樓長得都差不多，市民逛街回家都可能走錯小區。

規劃規模巨大

但在很長一段時間內會相對空曠

而城市街道的功能被嚴格定義為城市輸送的管道，公路沿線很少有商店餐館，這無疑造成生活不便。

城市行政區等核心區域還一度禁止興建居民小區。當原有居民區建滿之後，新的居民區只能建在衛星城，不僅是為了分流人口，還為了避免將新增的居民樓建入城市中心區影響市容。

但這導致市內住宅緊俏，在此後形成了一個類同心圓的居民住房等級圈。中上階層的居民有錢買市區的房子，低收入的居民就只能去住衛星城，每天長途跋涉往返市區上下班。而城市最中心的湖畔，除了政府部門外，還有一片漂亮的湖畔別墅區，那裡是專供各部門部長和議長等高級官員居住的。

少數人和多數人的世界

作為嚴格劃分功能區的代價，居民區內也沒有公園和廣場等設施，市內遼闊的公園遠離居民區，平時已經被通勤和上班折磨的人們根本也不想去玩。連巴西的媒體都開始評價，巴西利亞有宏偉的建築、整潔的市容，規整的城市布局，但並不是一個舒適的城市。

舒適是一碼事，整整齊齊更要緊

巴西利亞帶來的黃金十年在1980年以後結束，從此一直到跨入二十一世紀後的今天。巴西結束高經濟增長，再次陷入經濟動蕩，巴西經濟都在高增長在衰退，衰退後又再高速增長中原地打轉。

近幾年巴西多位總統因為貪污被拉下台，政局不穩定和政壇腐敗惡化著巴西經濟，首都巴西利亞的發展也受到影響。不少失業買不起房的居民開始在巴西利亞城市邊緣非法佔有土地，搭建簡易住房，南美特色的貧民窟又來了。原本為了保護城市市容而下的禁令起到了反效果。

規模異常巨大的郊區衛星城

這座被寄託展現巴西未來的城市，終究逃不過巴西其他大城市富人區和貧民窟並存的局面。而且跟市內那些冰冷嚴肅的樓房道路比起來，無序凌亂的貧民區反倒更有生活氣息，很多背包客去巴西利亞參觀，白天在城區里走訪，晚上卻更願意回到城郊體驗生活……

這些遊客永遠是最聰明的，做足了功課的他們早就學會了用腳投票。

極致理性的城市規劃未必適合人類，每當你看到衛星圖上令人極度舒適的城市，就一定要小心了，這座城市八成不是一座讓你住起來也舒適的城市。

畢竟，讓人類保持理性太難了。

*本文內容為作者提供，不代表地球知識局立場。

END

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