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葛宋，清華大學動力工程與工程熱物理專業博士，從事艦船科技情報研究五年多，專註於外軍海軍武器裝備等領域研究，作為主要研究成員獲得國防科技進步一等獎一項，參與編寫該領域專著一部。

要點提示

美國海軍著眼於未來作戰需要，通過「兵力結構評估」來確定海軍長期的兵力結構目標。兵力結構評估對於美國充分利用有限資源、打造一支適應未來作戰需要的強大海軍有著至關重要的意義。

一個國家的軍事能力建設在很大程度上是為了應對未來可能出現的威脅和挑戰。如何面向未來，在平衡當前需求的基礎上，合理分配資源，以打造一支滿足未來作戰需要的軍事力量，是各國軍隊及其各軍種都必須面對的重大議題。美國海軍會不定期發布兵力結構目標，並據此制定相應的長期造艦和航空規劃，用於指導當前的資源分配（年度預算）。這些工作的開展基於一個重要的基礎，即海軍必須弄清楚未來到底需要什麼樣的兵力結構。這就離不開美國海軍的「兵力結構評估」（Force Structure Assessment, FSA）。

圖1 美國海軍艦隊

一、美海軍通過兵力結構評估（FSA）確定未來兵力目標，指導長期兵力建設規劃

美國海軍通過「兵力結構評估」確認海軍長期的兵力結構目標，這一目標兵力結構應能支持美國海軍的艦船、飛機和兵力在全球的部署態勢，具備應付地區集中作戰行動和和平時期戰區安全合作的能力。兵力結構評估將考慮以下要素：（1）國家、國防部和海軍的戰略指導；（2）作戰指揮官的戰區戰略規劃；（3）根據批准的防務計劃想定或者海軍作戰部長指定指標提出的作戰需求；（4）艦船和飛機的戰略布局；（5）考慮了部署周期、人員編製以及作戰節奏限制等因素的作戰概念。海軍的兵力結構目標必須滿足和平時期存在的要求，以及在各威脅級別下獲得勝利的作戰能力及響應時間要求。這一目標兵力結構還必須提供足夠的輪換條件以維持全球部署態勢，而不至於縮短艦船平台的服役壽命或使人員輪換拖期。最後這一長期的兵力結構目標通過三十年造艦和航空計劃來達到。

海軍兵力結構評估由海軍作戰部評估分部（OPNAV N81）來領導和組織實施，評估過程遵循標準化的程序和步驟。海軍會根據情況需要，每隔幾年開展一次兵力結構評估，以確定其兵力結構目標。在主要影響因素，如戰略指導、飛機和艦船的戰略部署、作戰概念或任務分配（影響作戰單元的類型或數量）發生變動時，海軍必須重新開展兵力結構評估。例如，美國海軍通過2014年兵力結構評估提出了308艘艦船的兵力結構目標，通過2016年兵力結構評估提出了355艘艦船的目標。而根據最新消息，美國海軍將在今年啟動新一輪兵力結構評估，總兵力可能會超過目前所設定的355艘船的目標，小型水面戰艦和保障艦船的數量都將會增加。

表1 美國海軍2014年和2016年兵力結構評估結果

二、美海軍兵力結構評估（FSA）實施過程

根據美國海軍作戰部指令OPNAVINST 3050.27的規定，兵力結構評估過程可概述為以下主要步驟。

圖2 美國海軍兵力結構評估過程

（一）戰略指導

審查當前國家、國防部及海軍的戰略指導，以確認海軍兵力結構必須滿足的優先項、任務、目標及原則等。

（二）全球海洋安全戰略分析

確認海上安全的常態需求以及安全援助部隊的行動。包括：（1）基於要求的作戰能力和預期作戰環境文件（描述了兵力結構單元可能被分配到的所有任務類型），列出所有作戰任務、能力及指標；（2）通過採訪各戰區作戰指揮參謀人員，來確認為支持戰區戰略規劃中的常態行動所需的任務級兵力和能力。

圖3美國海軍兵力全球部署態勢

（三）兵力優化分析

確認能滿足作戰指揮官戰區戰略規劃中的常態行動需求的兵力方案。包括：（1）將作戰指揮官定義的能力需求分配到各平台和作戰單元上；（2）構建滿足能力需求的兵力結構的可選方案；（3）分析這些兵力結構可選方案，並裁定平台和作戰單元的可替代項；（4）確認滿足常態需求的經濟最優的兵力結構。

兵力優化分析形成了滿足全球常態兵力部署要求的兵力結構。接下來的一步就是考慮戰時響應需求對常態部署兵力的影響。

（四）作戰戰略分析

建模和評估所設兵力在國防部批准的作戰想定中作戰並獲得勝利的能力。

（1）確認為響應作戰而採用的兵力計劃和兵力規模；

（2）分析特定戰爭或連續發生的戰爭序列，確定對各兵力結構單元來說壓力最大的一場戰爭；

（3）確定首次出現的作戰響應需求，並在需要的情況下調整全球部署態勢；

（4）確認不同戰爭的發生時間表，以及後續兵力的最高能力出現時間。

（五）確定兵力結構目標

在前述工作基礎上，計算每個兵力單元所需的最小數量及全球部署態勢，以滿足常態任務需求及作戰響應時間線需求。考慮的變數包括：

（1）作戰節奏指導線：確保訓練和人員輪換不受阻礙；

（2）部署周期：確保每艘艦都能達到預期服役壽命；

（3）人員編製，尤其是艦員輪換，應同時考慮前沿存在情況和緊急部署情況；

（4）艦船和飛機的戰略布局：確保能有效提供前沿存在，及滿足聯合作戰時間線要求。

三、結語

通過著眼於未來，在充分考慮戰略需求和未來威脅的基礎上，結合全球的常態部署需求和戰時的緊急響應需求，利用標準化的程序和方法，開展兵力結構分析，確定海軍長期的兵力結構目標，對於美國充分利用有限資源、打造一支適應未來作戰需要的強大海軍有著至關重要的意義。

（藍海星：葛宋）

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