專家談鶴崗房子白菜價：不是個例，收縮型城市要學會做收縮規劃

一套住房只要一萬多元，黑龍江地級市鶴崗的「白菜價」樓房迅速刷屏，這背後，折射了什麼問題？

4月18日，在上海社會科學院經濟研究所主辦的「區域經濟一體化與全國統一市場建設學術研討會」上，第一財經記者就鶴崗樓盤現象、收縮型城市，以及老工業區面臨的轉型問題專訪了遼寧省社科院副院長梁啟東。

梁啟東認為，「白菜價」住房不單單是鶴崗的個例，而是東北地區、西北地區等老工業區普遍面臨的情況。在老工業區，除了中心城市房地產稍微上漲，很多三四線城市都存在類似現象。投資驟減是房地產大幅下滑的直接原因，但梁啟東認為根本原因在於人口流失和城市收縮。

也因此，梁啟東認為，政策制定者、城市管理者應該適當調整城市化戰略，學會做「收縮」的規劃。老工業區也需要找到新的發展路徑。

「白菜價」房子背後是人口收縮

「在房地產投資方面，東北地區從2008/2009年後開始了大規模城鎮化，實際就是造新城。隨著整體投資規模的大幅下滑，房地產投資也隨之下滑。像鐵嶺、阜新這類三四線城市前幾年建的房子直到現在還沒賣完，在這些城市也基本看不到新建的樓盤。」梁啟東說。

第一財經記者通過查詢網上房屋銷售平台,也確實發現鐵嶺、阜新等三四線城市在售房源基本都是建於2016年之前。

鶴崗「白菜價」房子的背後，是人口外流、城市收縮。梁啟東分析了東北老工業區人口減少原因：

首先，老工業區都有人才使用的體制機制問題和人口外流問題。梁啟東說，現在的情況是，如果一個縣城考出去100個大學生，能回到縣城工作的不到10個人，有能力的年輕人走了，他們下一代也會離開縣城，他們的父母也會去子女就業的城市幫忙帶孩子或者外出養老。並且，對於人口流出地區而言，其實際人口數量還可能低於戶籍人口數量，因為不少在外打工的人或者老年人，仍會保留本地戶籍，在本地拿養老金，卻在外地消費。

其次，老工業區都存在低生育率問題。東北很多農村地區也有眾多國有企業——國有農場、國有鹽場，都嚴格執行計劃生育政策。

梁啟東曾在農村做過副鄉長，抓過計劃生育工作。他說，東北地區生育率長期低於國家平均水平，已經進入深度老齡化階段。遼寧省2018年統計公報顯示，目前遼寧省65歲人口已經達到661.3萬人，佔15.17%，屬全國最高。

「整個東北常住人口增量逐年下降，在全國排名倒數；人口出生率也是全國倒數。東北除了四大副省級城市以外，不少城市每年都流失一兩萬人，以撫順為例，2012年末人口數量是219萬人，2017年末則是213萬人，5年時間自然減少了6萬人，這是不可逆的。人口流失了，消費就降低了。下一步城市管理者要學會做收縮型城市的規劃和研究。」梁啟東說。

要學會制定收縮型城市規劃

國家發展改革委近日發布的《2019年新型城鎮化重點建設任務》，首次提出「收縮型城市」概念，指出「收縮型中小城市要瘦身強體，轉變慣性的增量規劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區集中」。

梁啟東認為老工業區的城市管理者也應該適當調整城鎮化戰略，從擴張型轉型為擴張型和收縮型結合的戰略，例如東北的大連、長春、哈爾濱等中心城市還在擴張，但很多三四線小城市已經不可避免地走向收縮。

梁啟東建議，以交通主軸為核心，集中發展大中型城市，在偏遠地區、傳統的生態脆弱區、生態涵養區、小城鎮、村屯這些人口逐漸萎縮的地方，採取收縮型的戰略。

如何推進收縮型戰略？梁啟東認為有五點：

一是要在城市規划上收縮，不要鋪攤子，要善於做小、做精、做出質量；

二是產業上收縮，向高質量方向發展轉型。當煤炭資源枯竭時，這類產業就要收縮，建議與當地產業結合搞綠色產業；

三是收縮型城市以生態保護為主，降低政府考核指標，對地方官員要實施分類考核，除了經濟效益指標外，可以考核生態指標、社會穩定指標、應急管理指標、安全指標等；

四是基礎設施建設收縮，不能追求老工業區、西部地區、山區都實現電網改造、水利工程、高速公路、通信等大型基礎設施全覆蓋；

此外，梁啟東建議對某些地區實施靈活的計劃生育政策，比如在東北設立計劃生育特區。遼寧省的調查情況顯示，在完全放開二胎指標的情況下，有生育二孩意願的家庭不到20%。

老工業區發展要開對藥方

造成目前東北老工業區人口流失、城市收縮的根本原因是經濟下滑，背後有深層的體制機制問題。

梁啟東說，「東北老工業基地存在體制機制僵化、市場化程度不夠的問題，這反映在國有企業改革滯後上：一是國企改革進展比較慢，現在東北還存在上世紀90年代的『大鍋飯』、『鐵交椅』；二是老工業區有大量的歷史遺留問題，老國企背了很多包袱，它們有自己的教育系統、託兒所、小學、中學，養老院、農場、公安處，不是不想改，而是動不了。」

由此，東北也出現了民營經濟邊緣化的問題。梁啟東談到，東北三省民營經濟中真正有能力、有水平的不多。在全國500強的民營企業中，2003年東北有18家，2018年下降到9家，吉林有2家、黑龍江有1家、遼寧有6家入圍。但在浙江省，單單一個杭州市就有36家入圍。

對待東北老工業區的現狀，梁啟東認為首先要進行大力度改革，包括國有企業改革、和央企改革對接、更大力度地推進民營經濟發展，以及優化營商環境。

其次是用創新驅動發展。「老工業區的傳統產業和傳統動能衰退了，新動能還沒發展起來，正處於新舊動能交替、青黃不接期。所以老工業區振興的要義，就是培育新產業，培育新動能。西北、東北的老工業區有40多年時間了，平時加點油、加點水，沒換過發動機，現在老工業區振興得換髮動機了。」 梁啟東說。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！