加強中老鐵路廉潔建設 護航「一帶一路」標誌工程——訪中國鐵路總公司黨組成員、副總經理王同軍

中國日報4月22日電 中老鐵路是中老兩黨兩國最高領導人親自決策和推動的重大戰略合作旗艦項目，是深化中老兩國全面戰略合作夥伴關係的重要內容，是「一帶一路」建設的標誌性成果。為貫徹落實習近平總書記提出的讓「一帶一路」成為廉潔之路的重要倡議，中老兩國開展了中老鐵路「廉潔之路」建設。近日，中國鐵路總公司黨組成員、副總經理王同軍接受本報記者專訪，介紹了中國至寮國鐵路項目建設「廉潔之路」相關工作情況。

王同軍說，工程建設領域資金密集，歷來是廉潔建設的重點領域。自開工以來，中國鐵路總公司在國家監委的指導下，始終把廉潔建設與工程建設同謀劃、同部署、同實施、同檢查，既努力打造「一帶一路」標誌性工程、又努力打造「廉潔之路」示範性工程。

他指出加強中老鐵路廉潔建設，是落實兩國領導人加強反腐敗合作、建設廉潔之路共識的具體行動，對於增進中老兩國在政治上高度互信、經濟上全面合作，建設高度互信互助互惠的全面戰略合作夥伴關係，具有重要實踐意義。同時，中老鐵路是第一個以中方為主投資建設、採用中國鐵路技術標準、雙方共同運營並與中國鐵路網直接連通的境外鐵路項目。加強中老鐵路廉潔建設，對於推動「一帶一路」合作高質量發展具有重要示範作用。

工程項目地質地理條件複雜，工程建設影響制約瓶頸多

王同軍介紹說，中老鐵路作為「一帶一路」倡議聯通東南亞的重要項目，工程建設面臨諸多難題和挑戰：

工程水文地質複雜，施工安全風險高。線路位於寮國上寮，區域地處印度板塊與歐亞板塊相互碰撞縫合帶附近太平洋板塊，地震活動強烈，岩溶、滑坡、泥石流等不良地質現象集中發育，全線岩溶發育、含煤瓦斯，地表水系發育，施工安全風險高。

地形地貌複雜多變，施工環境條件差。沿線80%為山地和高原，地勢北高南低，特別是萬榮以北地形起伏較大，交通狀況較差，電力不發達，普亞村至森村段，線路遠離13號公路為無人區，長段落新修道路和電力線路，施工組織難度大。

區域性氣候雨季長，有效施工時間短。沿線熱帶、亞熱帶氣候， 5—10月份為雨季，11—4月份為旱季，全年90%降雨量集中在雨季。旱、雨兩季施工環境與國內差異大，路基、橋樑施工以及道路運輸困難多。

沿線環境敏感點多，環保水保壓力大。沿線生態環境優美，人文薈萃，歷史悠久，有6個國家級自然保護區、琅勃拉邦世界遺產保護區和萬榮岩溶旅遊風景區等，綠色工程、環保工程責任重、壓力大。

建設資源保障困難，工程建設制約瓶頸多。寮國當地物資、機械設備匱乏，需要大量進口，通關申報程序多，物流組織困難；寮國當地勞動力緊缺，技能不滿足工程需要，大量勞務和技術工人進入寮國工作，組織協調難度大，成本高。

依法合規建設是中國鐵路企業走出去參與「一帶一路」建設的競爭力、生命力所在。中老鐵路項目以打造「一帶一路」精品樣板工程、廉潔示範工程為目標，面對複雜多變的地質地理環境，資源緊缺的建設組織條件，以及海外項目獨特的政治、安全、文化、宗教等多種複雜因素，在加強項目廉潔建設的同時，保證工程質量和參建企業效益，厚植企業走出去的根基，樹立中國鐵路企業的良好信譽，具有十分重要的意義。

加強境外項目制度建設， 以制度建設推進廉潔建設

王同軍談到，中國鐵路總公司先後制定了《中老鐵路精品工程建設指導意見》《中老鐵路項目廉潔建設工作方案》等制度辦法，成立工作機構，把「廉潔工程」作為「精品工程」建設的八大目標之一，一體推進，互保互促。

他指出中國鐵路總公司全面梳理排查工程建設的廉潔風險，制定《中老鐵路項目廉潔風險防控手冊》，細化廉潔風險防控點648個，制定防控措施430條，完善管理制度154項，協調參建各方建立嚴明精準高效的廉潔風險防控體系，把風險防控措施嵌入工程項目管理過程。制定《中老鐵路廉潔建設十條行為準則》，嚴格廉潔教育監督，組織全員自覺規範履職行為。

王同軍還強調，要壓實工作責任。一方面，堅持優中選優，推薦優秀管理人員作為老中鐵路公司董事長、總經理人選，履行好工程建設和廉潔建設主體責任；牽頭組織各參建單位成立專門的反腐敗聯合協調機構，統籌組織反腐敗工作，並增派人員專職負責協調和檢查廉潔建設、合規經營情況。明確反腐敗聯合協調機構的職能職責、工作內容和保障措施，與所屬部門、單位及分包隊伍負責人簽訂廉潔責任書676份，把廉潔建設的責任落實到工程建設的各層面、各崗位。

另一方面，強化教育監督。圍繞項目依法建設、人員依規管理，全線召開廉潔建設宣講會324場次、參建人員23739人次聽講；召開管理人員座談會245場次、2940餘人次接受教育，組織開展「管理精英」「技術專家」和「鐵路工匠」評選活動，增強了中老鐵路建設者做好中老鐵路廉潔建設的政治自覺和行動自覺；制定下發《中老鐵路項目廉潔建設監督檢查工作制度》，明確中老鐵路廉潔建設監督檢查工作方式、方法，通過單位自查、定期檢查、專項檢查，約談提醒整改工程建設推進中存在的問題。

加強兩國合作交流， 以合力推動廉潔建設

王同軍指出：「中老兩國監察機關、參建各企業都把加強中老鐵路廉潔建設作為共同責任和重中之重的工作，合力推動落實。」

王同軍說，中老兩國監察機關在長期友好合作的基礎上，認真履行《聯合國反腐敗公約》義務，持續落實《中國-東盟全面加強反腐敗有效合作聯合聲明》，進一步凝聚共識，創新反腐敗合作方式，將中老鐵路廉潔建設納入中老監察機關簽署的《合作諒解備忘錄》，共同推進和抓實中老鐵路廉潔建設。

此外，王同軍還介紹到中老雙方堅持問題導向，每半年組織一次中老鐵路廉潔建設工作會商，共同研究解決鐵路建設中的沿線治安、聯合執紀、日常溝通以及防止利益輸送等問題。圍繞建設資金管理、免稅物資管理、安全質量、發票規範等問題，共同梳理明確廉潔風險卡控點，開展聯合檢查，督促解決影響工程推進的瓶頸問題，檢查監督、約談整改工程建設中的不廉潔現象。

同時，圍繞加強中老兩國反腐敗合作及廉潔建設，開展研討交流。2018年9月，中老鐵路廉潔建設研討班在北京舉行，寮國政府監察總署、公共工程與運輸部、老中鐵路項目管理組等領導人員共50人參加學習研討，中老雙方共同探討廉潔建設經驗，共同協商中老鐵路廉潔建設方法措施。

「廉潔之路」建設深入人心，收到初步成效

王同軍表示：「開展中老鐵路『廉潔之路』建設，對於各方完善工作機制，加強項目質量安全管控和廉政建設，促進項目建設順利推進具有重要作用，已經收到初步成效。」

王同軍指出，在中老雙方的共同努力下，中老鐵路項目廉潔建設已成為中老鐵路建設管理文化，深入人心，有效保障了中老鐵路項目的整體規範運作。目前，中老鐵路已完成22個標172.5億元的招標，沒有發現圍標、串標、泄密等問題；完成物資設備集中採購16.55億元，保質保量供應，沒有產生不良反映；工程建設重點環節廉潔風險得到有效管控，從業人員的廉潔自律意識明顯增強，建設管理行為依法合規，安全質量平穩可控，項目實施進展順利，初步形成了清正廉潔、規範有序的建設環境。

他強調 「廉潔之路與精品工程建設，相輔相成、互促互保，有力推動了中老鐵路工程質量提升和安全規範管理。截至2019年4月中旬，累計完成投資129.2億元，占項目總投資的34.5%。全線15座隧道貫通，兩座跨湄公河、楠科內河等特大橋主體結構完成，2018年12月2日全線開始橋樑架設；全線185段路基工程基本成型，初具規模的中老鐵路已橫亘於中南半島腹地。

王同軍還說到，「廉潔之路」建設使中老鐵路成為友誼之路、幸福之路。開工以來，全線當地採購砂、道砟、水泥等材料費用超過36億元，直接安排寮國當地就業32000餘人次，結合工程實施幫助沿線村民改建新建道路水渠、改造房屋、鋪設水管等，有效改善了當地基礎設施狀況，義務支教168人次，義診看病2650多人次，捐資捐物助學110多萬元，以造福當地百姓的實際行動，進一步推動中老兩國民心相通，厚植了中老友誼民意基礎。

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