安徽霧霾要「稱重計費」？池州已獲空氣補償金1152萬元，長三角別的城市怎麼看？

安徽省池州市507碼頭邊，正是下午時分，運送土方的卡車揚起漫天塵土，一時模糊了視線。遠處，工人們正忙著為秋浦河故道岸線復綠鋪設草皮。

看到此景，陳林急忙掐滅了手中的煙頭，掏出手機開始挨個打電話，問詢相關的負責單位，尋找解決辦法。陳林是池州市生態環境局污染防治科的科長，過去一年裡，他壓力很大：「因為與過去不同，現在空氣質量如果變差了，市裡是要向省財政付費的。」

陳林所說的付費，指的是生態補償金。2018年7月，安徽省出台《環境空氣質量生態補償暫行辦法》，「誰保護、誰受益，誰污染、誰付費」是重要原則。暫行辦法規定，安徽省生態環境廳、省財政廳按照特定公式對各設區市實行季度考核，每季度根據考核結果確定補償金額度，年底統一清算，安徽省級財政每年安排1億元作為補償資金。考核中，上一年同季度PM2.5、PM10平均濃度與本考核季度PM2.5、PM10平均濃度之差是重要指標，若平均濃度上升，所在地市則要向省級財政上繳生態補償金。怪不得有人說，霧霾也要「稱重計費」了。比如，去年第三季度，六安、宣城兩市空氣質量小幅退步，須對14個市實施補償。不過，由於去年第四季度空氣質量同比大幅改善，六安、宣城兩市第四季度獲得的補償資金遠高於第三季度上繳的資金，因此在全年的結算中也獲得了補償。

2018年，安徽共有補償金6617.3萬元，16個市均獲得補償。其中，池州市獲得補償金最多，為1152萬元；排名第二、第三的分別是馬鞍山市、合肥市，分別獲得828萬元、652.5萬元。

為什麼是池州？在長三角還算是新鮮事的「空氣補償」究竟怎麼補？記者特地探訪了池州。

池州市秋浦河故道岸線復綠工程正在進行。 朱凌君 攝?

「金家沖」的秘密

數據顯示，池州市去年第三季度，PM2.5、PM10平均濃度分別同比下降10微克/立方米、18微克/立方米，第四季度PM2.5、PM10平均濃度分別同比下降21微克/立方米、41微克/立方米；2018年全年，池州市PM2.5年平均濃度43.4微克/立方米，同比下降27.4%，空氣質量優良天數比例達81.3%，同比提升12.5個百分點。空氣質量大幅改善，獲得生態補償金也最高。

對於池州本地人而言，空氣質量的改善則更加直觀。比如，去年以來，公園裡運動和散步的人明顯多了。池州市內大大小小的公園很多，一般每隔不到2公里總能找到歇腳休閑之處，甚至到22時左右市中心的公園內還相當熱鬧，能看到不少散步、遛狗、釣魚的人。

有人指點，要找空氣變好的秘密，去「金家沖」看看。沿著一條幹凈整潔的瀝青路蜿蜒向上，穿過池州貴池區墩上街道的石鋪村和周邊鬱鬱蔥蔥的林木，大約20分鐘的車程便能到達道路終點，是一幢三層高的木質大樓。恍惚間，以為來到了九華山下的某個旅遊度假區，直到看到「池州市金家沖礦業有限公司」標牌，才知進入的是礦區。

兩年前，金家沖礦業還是一副大多數人想像中的礦區的樣子，噪音隆隆，沙塵漫天。一到下雨天，一片泥濘，走路根本「無從下腳」。金家沖礦業有限公司副董事長任國慶記得，初見礦區的破敗讓他望而卻步，一度不願投資。2016年，池州開始開展礦山綜合整治和綠色礦山創建工作，但當時的金家沖礦業維持生產都「夠嗆」，根本無力開展綠色礦山創建。2017年10月，當地政府通過招商引資，牽頭了礦廠與江蘇剛大金屬材料有限公司的合作，礦區才逐漸改變了面貌。

改變首先從修路開始。此前，進礦區的是條砂石路，因運輸的大貨車的碾軋，坑窪不平，揚塵漫天。新公司成立後，第一件事就是投資4000多萬元改造了連接礦區與交通主幹道的道路，砂石路變成了瀝青路，道路兩旁還重新進行了綠化，礦區內的裸露地也栽樹種草，邊坡有了規範的治理，廠區改造一新。礦區內，新建了高標準的車輛沖洗站，又新建了標準化的密封廠房，原料礦石從破碎到加工都是車間化運作，全封閉、無污染。產業鏈也得到了延伸，任國慶介紹，廠里最先進的生產設備可以將礦石精深加工至化妝品的精細度，「加工出來的礦石粉手感可能比皮膚還要細膩」。

池州金家沖礦業有限公司，打造「花園式綠色礦山」。朱凌君 攝

1152萬元夠不夠？

池州拿到的1152萬元補償金，能幹什麼？據介紹，這些補償資金用於當地的鍋爐淘汰、改造，揮發性有機物整治項目，工業物料堆場新增除塵設施等大氣治理建設，通過項目補助方式，推動污染減排，從而進一步改善空氣質量，形成良性循環。可是，一個礦區光是修路就花了4000多萬元，設備改造與環保投入更是「無底洞」。記者在池州了解到，正在建設大氣環境網格化綜合監管系統、機動車遙感監測及信息發布系統、秸稈禁燒監管平台等項目，預計總投入也將超過4000萬元。

相比動輒上億元的環保投入，以激勵為主的生態補償金更顯得「杯水車薪」。

怎麼看待這一問題？一方面，關鍵因素也許還在於讓經濟效益「看得見」。在金家沖礦業，環保投入與產業鏈延伸後，利潤更有保障了。任國慶給記者算了一筆賬：一方面，由於生產條件達標，金家沖可以基本保證每年220天左右的滿負荷生產時長，避免停產整治等一系列的麻煩；另一方面，由於政府的礦山整治工作，原來小作坊式的礦山被大量關停，一定程度上導致了材料價格的上漲，而產業鏈延伸後深加工的產品的價格也更加可觀，礦企的收益也更好。任國慶說，他剛到礦上時，普通白雲石子的價格每噸30元左右，如今漲了兩倍多，而精磨的白雲石粉的價格則超過了每噸1000元。更讓人期待的是，未來礦區將變成景區，任國慶說，從一開始接手這裡，公司就規劃在礦石資源開採完後打造礦山景區。「我們採取邊開採邊復綠的方式，等礦石開採完後，旅遊開發也已完成80%以上。這裡的辦公用房、一草一木都將是景區的一部分。」

不僅是池州，長三角徐州、湖州等地都曾是礦區集中之地，如今都在通過大投入讓礦山復綠。生產設備和流程的更新升級，主體還是在企業，政府能做的，更多的是政策上的鼓勵與引導。

在池州，「控煤」也是關鍵。安徽銅冠有色金屬（池州）有限責任公司從2013年起不斷地進行技術改造，引進先進工藝，推動生產升級。去年，公司淘汰了35蒸噸/小時的工業燃煤鍋爐，轉而建起長長的蒸汽管道，從電廠引來餘熱，既減少了排放，還節約了成本並提高了生產效率。該公司總經理助理吳旺順介紹，企業早有技術升級改造的打算，但無奈此前因為技術難題一直無法攻克。去年引進了新的技術並進行了生產改造後，每年大約能減少燃煤3萬噸，不但污染的排放減少了，成本也得到了控制。此外，由於項目符合當地大氣污染防治專項資金管理辦法的要求，池州市生態環境局給予該企業40萬元的補助。

創立於池州的安徽艾可藍環保股份有限公司，致力於汽車尾氣治理。董事長劉屹介紹，研發的產品可以消除發動機95%甚至是99%的主要有害污染物，除了汽車，還可以應用到各類機械、船舶等重污染行業。劉屹是池州人，回國10年，對於家鄉在空氣治理上的成績，他體會頗深，其中最直觀的感受就是空氣的好轉。

池州市貴池區梅龍街道321省道沿線是當地畜禽養殖戶的聚集地，公路兩邊常年異味難消，夏天是臭氣熏天，周邊居民投訴不斷。好在，去年4月初，安徽開始專項整治長江安徽段污染突出問題，沿線的所有畜禽養殖場所都被關閉清理。一時間，養殖場內50多萬隻鴨子的短時集中銷售成了大難題。為此，池州市長雍成瀚在自己的朋友圈裡「吆喝」「叫賣」起了鴨子，表態「既要保護好生態環境，又要保障農民收入，最大限度減少養殖戶損失」，一時成了「網紅」。

相比1152萬元的補償金，政府引導，多管齊下，打造治理大氣污染氛圍，更有「撬動力」。

池州港港區內建起了噴淋系統以防止揚塵。 朱凌君 攝?

「空氣補償」的未來

「空氣補償」並非安徽首創。追根溯源，新安江流域是我國生態補償機制建設的先行探索地。浙皖兩省在新安江流域實施全國首個跨省流域生態補償機制試點，通過兩輪6年試點探索出「新安江模式」。這樣一場看似「賭局」的治理新法，利用獎懲機制的槓桿，撬動了地方在空氣治理上的積極性。「新安江模式」出自新安江，但肯定不限於新安江；源於水，但不能僅僅在於治水。「誰保護、誰受益，誰污染、誰付費」，說來簡單，但從實際執行來看，除「新安江模式」外，生態補償很少能跨越省界等行政藩籬。而「空氣補償」，相比聯合治水，更需要多地聯動、多方參與，完善機制。

在長三角更高質量一體化發展的當下，不少人正關注這一問題。在日前舉辦的第一屆綠色長三角論壇上，中國科技大學教授劉桂建便關注到長三角的大氣污染問題。安徽與蘇北等燃煤地區帶來的污染，需要滬蘇浙皖一體化治理。同濟大學教授諸大建表示，「守門式」單兵作戰無法滿足長三角綠色發展的要求，如何優化產業布局才是關鍵。他建議，要做大氣或水治理規劃，就要求有整體性的關於綠色空間的頂層規劃。

大氣治理等生態保護協同，從來不只是環保部門的事。上海財經大學教授、環境法專家鄭少華表示，在不同行政區域，如何智慧地去協商需要制度設計，在法律和規範性之外，需要有新的模式，才能真正做到規劃、標準和執法的統一。鄭少華舉例說，對於企業的同一個排污行為，三省一市在各自的行政自由裁量權內進行處罰，處罰的標準可能不同，企業肯定會往標準較低的地方跑。若標準統一，可以要求高標準的地區給予較低標準的地區相應的補償，即通過生態補償機制來獲得公平。

長三角更高質量一體化發展上升到國家戰略層次，這也為長三角地區空氣污染聯合治理提供了戰略平台。去年11月，上海、江蘇、浙江、安徽等三省一市都分別通過了《關於支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定》，明確提出要貫徹全國人大常委會《關於全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》精神，加強在大氣、水、土壤、固體廢物污染防治等方面的工作協同，共同打好污染防治攻堅戰，共抓長江大保護，建設美麗長三角。劉屹是全國政協委員，作為環保領域的專家型企業家，他曾在2018年提交過「獎懲並舉，加大力度監管和治理在用車尾氣污染排放」的相關提案。而在當前的環境下，他認為，長三角三省一市在污染治理、生態補償方面都有自身的經驗，在產業結構方面也都有自己的特色，理應通過聯合治理取長補短，最大化發揮治理效用，提升治理效率，降低溝通成本，進一步促進一體化發展。比如，在探索建立生態補償機制方面，浙江省是全國第一個實施省內全流域生態補償的省份；而在用車尾氣排放治理改造方面，安徽省則積累了豐富的改造和監管經驗。這些經驗都可以在長三角這個更大的平台上去推廣應用，實現生態協同發展。

還比如，在落實《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》中，三省一市可以進行多地聯動，合理布局，共同治理，統一報廢標準和改造標準，統籌規劃治理步驟，統一監管和執法標準，對包括汽車、船舶、非道路移動機械等移動源進行聯合執法。這個過程中，長三角一盤棋，結合發達地區對落後地區的生態補償機制，可以有效解決貨車註冊在落後地區，使用和污染排放在發達地區的問題，進而有效提升三省一市的空氣質量。

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