美國學者：特朗普的「不確定性」給美國帶來災難

特朗普在貿易協議談判中不可預測的做法引起了商業團體和外國官員的擔憂。DAMIR SAGOLJ/REUTERS

在試圖改寫全球貿易規則之際，特朗普總統正在啟用一項新的策略：不要以為最終協議就是最終的。

特朗普曾表示達成協議是他的「藝術形式」，在與歐洲、加拿大、墨西哥、日本及其他地方的談判中，他也曾將他的不可預測性作為一種手段。他曾一邊以取消美國金屬關稅的可能性相誘，一邊威脅著隨時可能增加新的汽車關稅。他曾就新的貿易條款與外國夥伴反覆達成一致，後又為了達成額外目標表示要廢除這些協議。

特朗普曾辯解說，比起往屆政府，這種強勢、不可預測的談判風格能使他得到更大的經濟讓步——這麼說可能並沒有錯，至少短期內是如此。但他的做法正在商界團體和外國官員當中引發擔憂，他們表示，特朗普熱衷於撒播的不確定性，可能會破壞美國一直以來在制定及穩定全球貿易規則方面所起的作用，並在這一過程中阻礙經濟增長。

他的政府正忙於大量貿易協議，包括同韓國、加拿大、墨西哥的協議，以及試圖與中國、歐洲和日本就貿易條款達成一致。周一，歐盟預計將就一項授權進行表決，以給予歐盟同美國進行貿易協議談判的權力。日本官員也定於周一在華盛頓同美國方面舉行初步貿易談判。

但時常「移動球門柱」也要付出代價。在推翻國際關係準則的同時，貿易專家表示，特朗普似乎在鼓勵一些夥伴在與美國的交易上拖拖拉拉，或找到其他貿易夥伴以減少對美國關係的依賴。總統還給企業造成了不確定性，這可能會導致他所達成的任何貿易協議的全部惠益付諸東流。

「本屆政府對待貿易的方式就是霸凌、霸凌、霸凌，」彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)高級研究員瑪麗·洛夫利(Mary Lovely)說。「未來的後果會是怎樣？我們真的不知道。我們在太多事務上都需要合作。」

由於特朗普的策略，加拿大和墨西哥反覆被迫緊急行動起來。在持續數月的痛苦談判之後，美國於去年同加拿大和墨西哥達成了修訂版《北美自由貿易協定》(NAFTA)。11月，特朗普曾稱讚這一新的《美國-墨西哥-加拿大協議》（United States Mexico Canada Agreement，簡稱USMCA）「可能是有史以來最大的貿易協議」，並呼籲國會立即批准。

此後他又破壞了自己的協議，拒絕取消美國對加拿大和墨西哥的鋼鋁關稅；最近則威脅要對從墨西哥進口的汽車和汽車零件徵稅，推翻新的USMCA。作為該協議的一部分，美國已同時與加拿大和墨西哥簽署了一項協議，該協議會立即阻止美國對汽車進口徵稅，但特朗普此後揚言要廢除該協議。

4月5日，在特朗普的談判人員與中方談判代表在華盛頓就雙方的貿易協議爭持不下的同一天，特朗普要挾「如果墨西哥出於任何原因停止逮捕並將非法移民帶回原住地」，會對墨西哥汽車加征25%的關稅。「這將取代《美墨加貿易協定》(UCMA)，」總統寫道。

反覆放話要對貿易夥伴加征汽車關稅的總統是否會落實他的威脅，目前還不得而知。如果的確這樣做了，加拿大和墨西哥可以合理主張，稱USMCA中所達成的所有協議皆無效，從而導致這一對整個北美地區商企至關重要的貿易協議崩潰。

「因為他太不可預測，你不確定他是否會堅持任何事情，」加拿大美國商業理事會(Canadian American Business Council)首席執行官瑪麗斯科特·格林伍德(Maryscott Greenwood)說。

上周，國際貨幣基金組織在削減全球增長預期時引述了全球貿易的不確定狀況，包括特朗普的貿易戰。在去年9月商業圓桌會議(Business Roundtable)的一項調查中，近三分之二的首席執行官回應表示，近期的關稅和貿易政策的不確定性將對未來六個月的投資決策產生負面影響。

墨西哥外交部北美次長赫蘇斯·塞亞德·庫里(Jesús Seade Kuri)上周在華盛頓會見了國會議員，並就通過NAFTA的替換協議進行遊說。他在新聞發布會上告訴記者，墨西哥無意將貿易談判與移民問題混為一談，且迴避就汽車關稅威脅置評。

但在周五接受一家墨西哥廣播電台採訪時，塞亞德對徵收汽車關稅的威脅一笑置之。「人們在談論這件事，」他笑著說。「威脅的藝術。」

這種威脅也籠罩著歐洲、韓國和日本，這些國家都是美國消費者購買進口汽車的主要來源國。美國對汽車徵收關稅的可能性令這些國家的官員走上談判桌。去年，韓國簽署了一份更新後的貿易協定，歐洲和日本剛剛開始談判。但這些談判可能更多是為了暫時避免被特朗普徵收汽車關稅，而不是開闢新的貿易領域。

總統需要在5月18日前決定是否對汽車徵收關稅，但他可以選擇把目前正在與美國談判的這些國家排除在關稅之外。對一些外國官員來說，謹慎的選擇是與美國進行有限談判，同時希望這樣能夠預先阻止任何關稅。

歐盟定於周一對與美國進行貿易談判做出最終授權。但雙方關係仍然緊張。上周，特朗普政府在關於飛機補貼的鬥爭中威脅要對歐盟徵收關稅，總統發推表示，歐盟是「美國的一個殘酷貿易夥伴，這一點將會改變。」

歐洲官員還抱怨特朗普改變了目標。雙方政府去年7月宣布，歐盟已與美國達成協議，就有限範圍的商品進行貿易談判，結果卻發現，美國官員堅持要將談判範圍擴大到農產品。

「總統和政府作出了很多威脅，但並不總是堅持到底，」美國的德國馬歇爾基金會(German Marshall Fund)駐布魯塞爾高級研究員、前外交官彼得·蔡斯(Peter Chase)說。「這確實讓外國政府搞不清應該如何應對特朗普——他到底會不會付諸行動？我要付出多大的代價才能確保他不這麼做？」

一些外國領導人認為，最好的辦法是儘可能長時間地談判。

去年9月，日本首相安倍晉三(Shinzo Abe)的政府同意與美國展開雙邊貿易談判。但由於特朗普政府與中國和其他國家開戰，談判被推遲了。對日本來說，美國的注意力被分散是好事。

「沒錯，這個人是不可預測的，但我認為，如果有其他問題佔據了他的注意力，那麼他轉而針對日本的可能性就會降低，」日本宏觀顧問公司(Japan Macro Advisors)總經理兼首席經濟學家大久保卓治(Takuji Okubo)表示。

預計日本經濟財政大臣茂木敏充(Toshimitsu Motegi)將於周一在華盛頓與美國貿易代表羅伯特·E·萊特希澤(Robert E. Lighthizer)開始初步談判。日本官員一直願意就商品和一些服務達成協議，但表示他們計劃抵制有關管理日元或限制向美國出口汽車的承諾。

美國缺乏確定性促使其貿易夥伴向其他地方尋求全面協議。日本、加拿大和歐洲一直在與其他國家進行談判，試圖將對美貿易轉為多元化貿易。特朗普退出的多國貿易協定《跨太平洋夥伴關係協定》(Trans-Pacific Partnership)已經生效，歐洲與日本和加拿大的貿易協定也已生效。

本文選自：紐約時報中文版

作者：斯安娜（ANA SWANSON）

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