美國擬徹底禁運伊朗原油，這次特朗普是認真的

周一早間，美國國務卿龐佩奧宣布，美國將不再延長此前曾給予8個國家和地區的豁免權，要求他們於5月2日起不再從伊朗購買原油，否則將面臨美方制裁。美國單邊揮舞大棒，全球油價應聲漲到半年來新高，截至發稿時，WTI已經達到65.59美元，布蘭特原油價格達到74.11美元，預示國際市場對原油供應不足的憂慮。美國此舉意欲何為，伊朗是否能熬過經濟寒冬，印日韓等國將如何應對，選·美將為你一一分析解讀。

事件背景

美國長期不滿於伊朗在敘利亞、伊拉克、以色列，甚至委內瑞拉問題上對美國的挑戰。2018年5月18日，特朗普兌現競選承諾，美國正式退出伊核協議，奧巴馬政權數年的外交努力一夜之間付諸東流，美伊關係緊張升級。

特朗普的這一決定雖然迎合美國國內的鷹派外交思維，但是出爾反爾的政策斷裂卻在國際社會引發不滿，連傳統盟友歐洲諸國也曾明確表示將繼續在伊核協議的框架內與其進行貿易。2018年8月，美國為了脅迫國際社會配合其站隊，重啟了對伊朗金融、金屬等非能源領域的制裁，並開始向能源領域逐漸施壓，到10月，歐洲大型石油公司已經顯示出就範之態。2018年11月3日，美國正式重啟第二批制裁，涉及能源、航空、造船等行業，其目的在於癱瘓伊朗經濟，迫使新一輪談判，甚至在伊內部實現政權更替，清除對美敵對態度。

值得注意的是，2018年11月的制裁包含了對8個國家與地區的豁免：印度、土耳其、日本、韓國、希臘、義大利等國家和地區，此八者是伊朗原油出口的主要目的地。為了在外交代價最小的前提下實現對伊制裁，美國給予此八者長達180天的豁免時間，亦即在此後半年內，與伊朗交易不會受到美方制裁，但是他們應當在半年之後徹底擺脫對伊朗原油的依賴，屆時美國就能以軟著陸的方式，實現對伊朗原油出口的徹底禁斷。

美國退出伊核協議之後，潛伏的中東地區傳統宗教矛盾再度浮出水面。2018年10月23日，沙烏地阿拉伯政府和巴林政府宣布將伊朗伊斯蘭革命衛隊列為恐怖組織。此二者，前者是建立在石油-美元關係之上的傳統盟友，後者是位於波斯灣的美國第五艦隊基地所在，敲邊鼓響應美國乃是意料之中。2018年12月，伊朗試射洲際導彈，令美國神經緊張。2019年4月8日，五角大樓將伊朗革命衛隊列為恐怖組織，這是有史以來美國第一次將伊朗整個政府部門列為恐怖組織，預示著兩國關係已不可逆轉。作為回應，伊朗國會於4月23日，以173票贊成4票反對38票棄權通過決議，將美國軍方列為恐怖組織。

美國：將制裁進行到底

要搞垮伊朗經濟，不對原油下手就毫無意義。制裁恢復之前，伊朗每年靠出口原油就能有550億美元進賬，然而2018年美伊關係再度緊張以來，單是原油出口一項就縮水100億。美國國務院的數據顯示，去年伊朗通貨膨脹率高達40%，貨幣價值斷崖式跳水，貿易總量下跌25%，不可謂不慘痛，但是要徹底斷絕伊朗的財路，現有措施仍舊不夠。龐貝奧周一的講話證實了美國的預期目標是伊朗原油零出口。美國伊朗問題特使布賴恩·胡克在接受彭博採訪時表示，美國恢復對伊制裁以來，已經有二十個國家終止了進口伊朗原油，證明禁運策略是可行的：「你要麼選擇與美國做生意，要麼選擇從伊朗進口原油，想想這選項，應該一點都不難選。」

伊朗原油的主要買家。來源：彭博，2018年5月

根據美國國務院2018年11月的說法，今年5月2日，為期半年的豁免期就將結束，此前提到的八個國家與地區將不能再從伊朗買油，否則就將面臨制裁風險。去年獲得豁免的國家和地區中，義大利、希臘等國家和地區已經基本實現了與伊朗原油脫鉤，然而印度、韓國、日本、土耳其等五國則沒有如美國預期實現「斷奶」。先前市場普遍認為美國會再度延長豁免時間，但特朗普政府如今在距離豁免期結束還有兩周不到的時間裡再次公開喊話，顯然是要迫使這些國家加快腳步配合美方戰略，龐貝奧對不再延長豁免期一事態度強硬，市場震動明顯。

伊朗：放馬過來

伊朗的經濟狀況可謂退無可退，除了宣布美國軍方為恐怖組織之外，真正能用的手段其實也很有限。一方面，伊朗仍然期望去年得到豁免的國家會在5月之後繼續尋求與伊朗的貿易往來，這樣一來就可以化解美方施加的壓力。譬如，有專家指出，通過土耳其的陸路運輸也可以通過各種各樣的方式，規避美方的視線。另一方面，伊朗也在做最壞的打算，如果原油出口真的垮了，伊朗也有魚死網破的準備。

所謂魚死網破，就是封鎖霍爾木茲海峽。霍爾木茲海峽是全球石油貿易的重要關隘，每年原油出口總量中有三分之一都要從此處經過，美軍故而在此屯以重兵。美軍在巴林駐紮有海軍第五艦隊，根據美方公布的資料，第五艦隊包括2艘航空母艦（喬治華盛頓號和獨立號），20艘戰艦，103架戰機，以及大約2萬名水手和海軍陸戰隊員。如果伊朗與美國硬碰，一定是以卵擊石，但是霍爾木茲海峽最窄處不過20餘英里，距離伊朗又近，只要伊朗製造足夠多的麻煩，就能極大擾亂南亞與東亞的原油貿易，相當於強行將中印日韓拉入亂局。如今伊朗革命衛隊的已經放出狠話，此方案雖險，但於自保卻極為有利。

市場：油從哪裡來

那麼問題來了，要讓全球原油市場供應穩定，油從哪裡來？根據2018年的數據，伊朗出口原油價值457億美元，居世界第八，佔比4%，遠低於沙特的15.9%（其餘是俄羅斯11.3%，伊拉克的7.9%，加拿大5.8%，阿聯酋的5.8%，科威特的4.3%，美國4.1%）。但如果伊朗出口的原油變為零，那麼就需要有其他來源填補，不然4%的空缺也足以推高全球油價。對於特朗普而言，對伊強硬雖然加分，但是油價一漲就要減分，2020大選在即，這是他不願看到的。

對於保障供給，美方認為，只要沙特等國能夠保證供應，油價就不會失穩。自從美國恢複製裁伊朗以來，沙特已是最大贏家，今年1月沙特公布2018年原油出口數據，每日出口高達1109萬桶，創下兩年以來最高值。事實上，沙特由於產油太多，自去年十二月以來已經開始降低原油出口，十二月時就減少了將近47萬桶每日，以保障原油盈利率。有鑒於此，美國對當下的原油市場的估判是：供過於求，因此即便將伊朗原油逐出市場，也不會使全球油價顯著飆升，此刻下手最為合宜。

此外，美國也藉機極力推廣自家原油。由於美國頁岩油氣行業的進展，其自身能源生產能力急速提升，沙特現在大約每日出口700萬桶原油，200萬桶液化天然氣，美國則能夠出口300萬桶原油和500萬桶液化天然氣。龐貝奧在講話中明確表示，美國能源信息署的數據顯示，2018年間，美國日產原油比2017年增加160萬桶，這一數據在2019年仍將繼續上升，2019年預期將比2018年再日增150萬桶。這樣一來，預計今年年底美國就將取代沙特，成為全世界最大的能源輸出國（包括原油、液化天然氣及其他石油製品），吃掉伊朗的4%份額可謂一箭雙鵰，經濟政治兩開花。

由此可見，美國此番對直指伊朗的經濟咽喉，是有備而來。這樣的戰略實施起來需要巨大的耐心與定力，特朗普白宮雖然朝三暮四是家常便飯，但此次經濟上和政治上的條件都已經相當成熟，想必是箭在弦上不得不發了。

（本文作者：沈辛成）

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