建設江蘇教育的「綠水青山」

■落實 落實 再落實 寫好教育「奮進之筆」特別報道

開欄的話

在今年初舉行的全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生強調，一分部署，九分落實。教育戰線抓落實的精神狀態、方式方法、效果要求都要有新的提升。各地要積極探索實施最有突破、最有特色、最有亮點的改革發展舉措，為教育新發展新跨越開好局、起好步、奠好基。近一段時間以來，各地深入推動教育改革發展，攻堅克難、狠抓落實，湧現出一批好經驗、好做法。本報今起開設「落實 落實 再落實——寫好教育『奮進之筆』特別報道」欄目，報道教育戰線的生動實踐。敬請關注。

4月23日下午三點半，記者來到江蘇省南京市赤壁路小學山西路校區。儘管已經過了放學時間，但校園裡仍然很熱鬧。教室里，南京市科協推薦的老師正在上科普課；木工創客教室里，一位老師正在指導孩子們製作七巧板；操場上，籃球社團的學生正熱火朝天地練習運球……赤壁路小學的課後服務覆蓋一至六年級，包括圍棋、電腦繪畫、書法、繪本閱讀、機器人、合唱等幾十門課程。

全省中小學開展課後服務，是江蘇推進教育領域人民群眾反映強烈突出問題專項治理、集中整治校外培訓機構的一項縱深改革。作為貫徹習近平總書記在全國教育大會上提出的「教育是國之大計、黨之大計」的具體實踐，江蘇省委、省政府高度重視此次專項治理。「堅決維護人民群眾利益，堅決辦好人民群眾滿意的教育。」2018年10月，江蘇省委書記婁勤儉在專項治理報告上批示。在方方面面的努力下，江蘇此次專項治理工作強度大、範圍廣，取得明顯效果。

以百姓心為心，打響民生主動戰

近年來，校外培訓機構亂象引起了中央領導的高度重視。2018年7月，習近平總書記主持中央深改委第三次會議審議通過了《關於規範校外培訓機構發展的意見》，並於當年8月由國務院辦公廳正式印發。

校外培訓機構整治工作也是江蘇省委、省政府關注的熱點問題之一，被列入2018年江蘇省委常委會工作要點和省政府「十大主要任務、百項重點工作」。在當年6月召開的省委常委會會議上，婁勤儉指出：「要聚焦人民群眾反映強烈的突出矛盾問題，以對歷史、對人民負責的態度推進教育改革。」

2018年10月15日，江蘇省紀委、省監委、省委教育工委、省教育廳共同印發《關於在全省開展教育領域人民群眾反映強烈突出問題專項治理的實施方案》。省紀委、省監委與一個廳局聯合發文這一破格之舉，吹響了集中整治校外培訓機構的「衝鋒號」。10天後，江蘇省政府召開動員部署會，強調集中整治校外培訓機構是當年第四季度全省教育工作的重中之重，各部門務必以民心為導向，打響保衛第一民生的主動戰。

江蘇省委、省政府徹底整治校外培訓機構的決心，在《方案》中得到充分體現。《方案》強調「八個一律」，如對存在安全隱患、未取得辦學許可證和營業執照的非法校外培訓機構，一律停業整頓；對「超標教學」「提前教學」「強化應試」的校外培訓機構，一律吊銷辦學許可證；對將校外培訓機構培訓結果與中小學招生入學掛鉤的，一律追究有關學校、培訓機構和相關人員的責任……

《方案》中列出的具體時間表，釋放了強烈的「主動戰」意願：2018年10月20日前公布校外培訓機構設置標準和資質；11月15日前完成自查自糾；12月15日前完成綜合執法；12月31日前完成專項督查公布黑白名單，並強調所有工作必須「聚焦重點、集中攻堅、標本兼治、內外兼修、系統謀劃、壓茬推進」。

江蘇建立了省政府辦公廳牽頭，宣傳、教育、工商、民政、人社、公安、安監、法制和消防等部門負責人共同組成的聯席會議制度，齊抓共管，形成合力。聯席會議成員單位根據任務分工嚴格履行職責，教育部門則承擔了聯席會議日常工作，負責組織協調。

2018年11月底，江蘇省教育廳組織全省80多萬名中小學幼兒園教師共同簽署《拒絕有償補課公開承諾書》。所有承諾書均張貼於學校醒目位置，接受家長監督。與教師管理系統打通的江蘇省師德師風監管平台也一併開通，所有教師的承諾書都上傳入庫，跟蹤問效。

強有力的措施帶來了實實在在的效果。據統計，江蘇此番專項治理共摸排中小學學科類校外培訓機構17291家。截至2018年底，原合規學科類校外培訓機構1892家，經整改規範後增加合規學科類校外培訓機構1273家，現共計3165家；5892家學科類培訓機構經規範轉營為非學科類培訓，全省從事音體美非學科類校外培訓機構由16865家增加到22757家。同時，對消防不合格、教師無資格、無證無照的學科類培訓機構依法取締5405家。

以百姓慮為慮，打贏治理攻堅戰

眾所周知，家長對整治校外培訓機構的呼聲由來已久，但攻克這一頑疾卻並不容易。究其原因，主要是校外培訓機構涉及教育、工商、民政、人社、消防、公安等多個部門，頭緒多，工作開展難度大。江蘇創造性地將該項工作交由省委教育工委、省教育廳牽頭落實，省紀委省監委紀律保障。隨著整治工作的深入，這一舉措解決了很多「老大難」問題，確保了專項治理的「硬度」與「質感」，為打贏專項治理攻堅戰奠定了堅實基礎。

《方案》出台不久，省教育廳會同派駐紀檢監察組共同制定《專項治理重點推進項目責任清單》，清單以問題為導向，通過7個推進項目構成專項治理「路線圖」，為相關部門工作的開展提供了有效指引。

「排在第一位的項目是輿論引導，通過宣傳教育，傳播科學的教育觀和成長觀；其次，通過三項舉措對校外培訓機構進行規範，包括構建校外培訓機構監管平台，編製聯合執法操作指南，開展拒絕有償補課公開承諾活動；再其次，通過三項舉措提供保障，包括開展中小學課後服務，推進陽光食堂平台建設，研製保障教師待遇政策。」駐省教育廳紀檢監察組負責人告訴記者，每個項目都明確了省教育廳落實部門責任人、廳領導責任人及推進時序，並配備了相應的紀檢監察組督辦人，開展「嵌入式」監督。

在省級層面，駐省教育廳、駐省發改委、駐省公安廳等9家派駐紀檢監察機構主要負責人以及省消防總隊紀委書記召開專項治理工作監督部門聯席會議，研究部署《專項治理重點監督任務清單》，督促相關部門明確牽頭領導、責任處室和具體措施。同時，各設區市派駐紀檢監察組高懸問責利劍，及時跟蹤各地專項治理進展情況，連續7周匯總上報《全省教育領域專項治理情況周報表》共182份，保證了省紀委省監委對專項治理工作的宏觀把控和微觀研判。

在這種全方位、立體式監督網路下，各地創新實踐，亮招頻出。蘇州市校外培訓機構專項治理工作聯席會議辦公室實行實體化運作，15名來自不同聯席單位的同志集中辦公，按照「一人對一區」要求，多次開展「浸入式」督查。徐州探索「黨建+」治理模式，成立市委教育工委民辦學校黨委，批准建成民辦教育機構黨支部30家，有256名黨員，向校外培訓機構委派152名黨建指導員，以黨建帶動校外培訓機構健康發展。揚州所轄縣（市、區）均設立監管銀行，培訓機構在監管銀行繳納註冊資金和風險準備金，相關部門通過嚴控賬戶最低餘額和大額資金流動等措施，對校外培訓機構學雜費使用進行監管。

「整治的目的在於規範，校外培訓機構應成為學校教育的有益補充。」省委常委、省紀委書記、省監委主任蔣卓慶說，「我們要站穩人民立場，將此次專項治理的開展作為改革原動力，通過紮實有效的工作，讓百姓充分感受到教育作為第一民生的獲得感。」

以百姓需為需，打實服務持久戰

「孩子放學後去哪兒？」這是在整治校外培訓機構過程中家長們問得最多的問題。2018年12月18日，《關於做好中小學課後服務工作的指導意見》出台，要求全省中小學開展課後服務，服務時間一般從周一至周五下午放學後開始，結束時間原則上不超過下午6點。對於課後服務費用問題，《意見》特別指出：可採用政府財政補助和學生支持、家長合理分擔運行成本的做法，堅持公益導向，不得營利。

開展課後服務，師資和服務項目是關鍵。江蘇省教育廳堅持科教融合、體教融合，協調省級科協、體育等部門組織院士、科學家、優秀教練員、運動員，將24個優質體育類項目和133個科技類項目納入政府購買服務，入校試點。

寒假期間，江蘇省教育廳與「江蘇有線」合作推出「江蘇名師空中課堂（電視端）」。這是江蘇首個省級層面的「互聯網+教育」綠色服務平台，通過點播直播相結合、線上線下互動形式，滿足學生的個性化輔導需求。「名師空中課堂」覆蓋全省2200萬電視用戶，即便是最偏遠鄉村的留守兒童，也能通過電視機，與省內名師面對面交流答疑，被人們形象地稱為課後服務的3.0版本。江蘇省教育廳直屬單位江蘇教育報刊總社，也在寒假期間推出了「樂慧在線·活力寒假」微信學習平台，全省近70萬名中小學生在線註冊學習。

江蘇各地也根據《意見》要求，推進課後服務不斷「提檔升級」。2019年伊始，南京教育部門為全市中小學生家長送上「大禮包」：以集中寫作業、看課外書為主的「彈性離校」升級為課後活動和延時託管兩個階段，課後活動包括社團活動、興趣小組和專題教育等內容。目前，南京118所「彈性離校」開展較好的小學率先試點這種模式。據統計，目前南京市家長對「彈性離校」的滿意度達到了95.7%。

蘇州的線上教育中心則統籌全市名優教師資源，為學生提供精品微課資源、在線互動問答、網路課程直播、在線學習行為分析四大類服務。2019年，中心將實現全市4市6區150萬名師生和280萬名家長全覆蓋。

「去年專項治理的重點是校外培訓機構，今年將在繼續鞏固校外培訓機構集中整治成效的同時，將治理重點從校外轉向校內，開展規範辦學集中整治。」2月26日，2019年度江蘇基礎教育工作視頻會議作出重要部署。

在採訪中，許多學生家長表達了這樣的心聲，加強教育領域人民群眾反映強烈突出問題的專項治理，不能走過場、一陣風，需要常抓不懈，還百姓一個良好的育人生態，建設屬於江蘇教育的「綠水青山」。

《中國教育報》2019年04月25日第1版

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