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政府機關「推倒」院牆讓遊客停車吃飯,揚州為何這麼「拼」

「可以把車停進去嗎?」

「可以。」

「收錢嗎?」

「不收錢。」

過去的這個清明小長假,到揚州旅遊的人們發現,逛完瘦西湖後,竟然可以直接把車開到揚州市政府大院內,然後停車、吃飯。

這樣的場景,接下來的五一小長假、國慶假期,還將繼續上演。

揚州市委市政府於2019年年初下發的「3號文件」清楚地寫著,為了緩解遊客「停車難」、「吃飯難」,在清明節、勞動節和國慶節三個法定假日,定時免費開放揚州市政府東、西大院等11個單位內部停車場。同時,開放揚州市政府西大院等3個單位內部食堂,提供淮揚特色簡餐。

澎湃新聞(www.thepaper.cn)注意到,揚州已連續三年由市委市政府的名義,出台了專門服務遊客的「3號文件」。而對普通遊客開放機關食堂,作為今年的新舉措,一經推出便引發熱議。

除此之外,「3號文件」還規定,外地人在以上三個節假日內,乘坐揚州城區公交一律免費;寒暑假期間,各地大中小學生可免費遊覽瘦西湖等當地知名的6大景區等。

澎湃新聞記者在揚州調查採訪發現,「推倒」政府大院「院牆」,放低姿態「服務遊客」,揚州既是自上而下的,更是由內而外的。揚州市文化廣電和旅遊局副局長王明宏說,以市委市政府的名義,專門出台服務外地遊客的文件,並拿出實實在在的措施,全國也屬罕見。

其實,服務遊客,本是老牌旅遊城市揚州的應有之舉。然而,從出台「3號文件」的形式,再到列出的具體舉措,揚州都透出「豁出去」的拼勁。

一說到揚州,便想到「故人西辭黃鶴樓,煙花三月下揚州」。李白的千古名句成就了揚州,但在一定程度上,也「困」住了揚州。揚州已然意識到,天賦異稟的自己,固然值得遊客們在「煙花三月下揚州」,但下揚州,不一定只在煙花三月。

政府機關「推倒」院牆讓遊客停車吃飯,揚州為何這麼「拼」

俯瞰揚州瘦西湖景區。 本文圖均為 東方IC 資料圖

「滾動更新」的政府紅頭文件

在坐落於揚州皮市街的邊城書店,老闆王軍對著澎湃新聞記者搖了搖頭,坦言並不知道揚州市的「3號文件」。

這位穿著淺藍色小西裝,梳著油頭的潮流小伙,卻有著一門「高冷」的愛好:古籍修復。這也是這家書店的主業。

他是在2012年前後來到皮市街開店的。別看現在的皮市街已是前來揚州的文藝青年的「打卡聖地」,但據王軍介紹,他剛入住皮市街時,當時政府還是「無為而治」,遊客稀稀疏疏。

他說,遊客量的爆發開始於2017年左右,「現在的遊客量大概是之前的三倍以上了」。王軍說,自己的書店也終於開始收支平衡,而之前則完全出於熱愛、一直往裡倒貼錢。

事實上,包括王軍在內,不少人還不知道的是,也正是從2017年開始,揚州連續三年出台「3號文件」,出台實實在在的專門服務遊客的若干舉措,打造「宜游城市」。

據揚州市委辦工作人員介紹,揚州市委市政府這幾年的「1號文件」,又稱民生改善1號文件,主要服務本地居民,「2號文件」主要服務投資興業者,「3號文件」則專門為了服務旅行旅遊者。揚州已把「外來遊客」放在與本地市民、企業同等重要的主體地位來看待。

同時,以市委市政府名義發文,打造「風向標」,形成跨部門的利益協調機制,並通過考評督辦等抓手,建立起多部門協調聯動機制,「3號文件」正發揮出其效能。

揚州市文廣旅遊局副局長王明宏對澎湃新聞說,「3號文件」的顯著特點在於,不是長篇大論、空對空地講政策,而是從來揚遊客可能面臨的實際的難題、痛點、「癢點」而提出有針對性、可操作的解決方案,每年都是十條左右、要拿出具體的舉措。同時,還會根據需要和實際情況,進行優化和更新。

澎湃新聞注意到,2017和2018年的揚州市「3號文件」,第一條都有關景區門票問題,需要解決的「痛點」則是國有景區門票價格過貴的問題。

瘦西湖、大明寺、個園,簡稱「瘦大個」,是揚州經典的標誌性景點,其中,又以5A級景區瘦西湖最為著名。瘦西湖景區之前的門票價格是150元/人,這樣算下來,一家三口來揚州看看瘦西湖一處景點,僅門票一項開支就達450元。

「3號文件」實施三年來,瘦西湖景區門票價格已實行淡旺季浮動制,最低時已低至30元,旺季最高時也只有100元。王明宏說,揚州趕在全國之前、率先主動降低國有景區門票價,且降幅非常明顯,「誠意十足」。

澎湃新聞從揚州蜀岡瘦西湖景區了解到,今年清明小長假三天,瘦西湖景區的購票入園人數達到了15萬,較去年又增加了20%。

在今年揚州市「3號文件」中,景區門票優惠被放到了第二條。第一條,就是在網路引起熱議的開放政府機關大院和食堂。

揚州市級機關安保中心主任張慶生告訴澎湃新聞記者,清明小長假三天,揚州市政府東、西大院一共免費提供了近100個大小車位。對此,他們放棄了休息,加派人手巡邏疏導,總體秩序井然。

揚州市政府機關食堂,清明小長假期間則接待了800人次。機關生活服務中心相關負責人介紹稱,食堂以成本價銷售,就餐者以外地散客為主,也有揚州本地人過來嘗嘗鮮。

王明宏說,開放政府大院機關食堂,改變食堂在假期里成為閑置資源的情況,提高了利用率,也在一定程度上緩解了周邊景點的就餐壓力。由於是成本價銷售,且僅僅限於在三個假期內開放,也不存在「與市場爭利」的問題。

他認為,在假期內開放政府大院和食堂,看似一些細節小事,但揚州希望藉此改變思維,打造公共服務型政府的典範。「為市民,為企業,為遊客提供公共服務,而不是為出於政績觀、面子觀作秀。」王明宏說。

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揚州瘦西湖上遊船如織

「破牆」背後:「城市旅遊」新理念

政府機關「推牆」服務遊客只是其一。在更多方面,揚州都在設法推倒城市和遊客之間的「心牆」。

實實在在的實惠最為奏效。根據今年的「3號文件」,在清明、五一和國慶假期,外地遊客可以憑身份證免費乘坐揚州城區所有公交。

在4、5、9、10四個月,揚州還會推出串聯幾大主要景點的觀光巴士,無論本地居民還是外地遊客,均可免費乘坐。

用揚州市交通局副局長楊步雲的話說,這是「花小錢辦大事」。據其介紹,水資源豐富的揚州還在醞釀開設「水上客運專線」,打造立體化全域旅遊交通網路。屆時,遊客有望乘坐遊船環繞瘦西湖,甚至直通揚州北部的高郵市和寶應縣。

還有上文所說的瘦西湖景區,門票價格大幅下降後,迎來了遊客量的持續增長。國有景點門票價格降低後,可以讓遊客有更多的獲得感,讓其有更充足的興趣在揚州多停留、過夜,增加消費,且倒逼著國有景區企業在理念和服務上轉型。比如,從昔日的「接待型景點」向「服務型景點」轉變。

「遊客來了,我們做好接待工作,這挺簡單的,這也是過去的做法。」蜀岡-瘦西湖風景名勝區管委會主任胡曉峰說,正如「3號文件」所傳達的精神,現在的瘦西湖更多的是主動考慮遊客的需要,而在此過程中,亦可不斷發現商機。

比如,為了讓更多年輕人喜歡上瘦西湖,景區推出了「瘦西湖游禮」文創體驗館。他們還回收了不少小攤點的經營權,改建成年輕人更喜歡、能讓人駐足停留的咖啡館和茶吧。

瘦西湖畔還有江蘇首支旅遊警察隊伍,掛牌於2017年12月。

在位於瘦西湖景區的揚州遊客警察大數據指揮服務中心,澎湃新聞記者看到,景區的出入人數、熱力圖、實時監控畫面等一覽無餘。

有一次,一位遊客將包落在了計程車上後,向現場民警求助。民警通過連線,調取監控後鎖定計程車輛,不到一個小時便將遺失物順利尋回,遊客連連點贊,在揚州旅遊的「好心情」絲毫沒有受到影響。

「我們就是要提供全方位的服務,讓遊客到了揚州有一種到了自己家中、賓至如歸的感覺。」在王明宏看來,很多國外旅遊城市的興起,都不只是靠景點賣門票,而是靠做到極致的服務業,從滿足遊客的真正需要等細節入手。

讓遊客對景點感興趣的同時,對這座城市及其背後綿延數千年的歷史文化感興趣,這是揚州打造全域旅遊的思路和目標:城市即旅遊,旅遊即城市。

揚州大學建築科學與工程學院副院長、原揚州市規劃局總工程師劉雨平認為,旅遊不應該是一種「孤立」的行為,很多時候,遊客是遊客,市民是市民,景點是景點,城市是城市。但在理想狀態下,旅遊不是去一個個孤立的景區,而是「遊客到了揚州就已經在旅遊」。

正在推進的「公園城市」建設,被認為是揚州「城市旅遊」未來亮點。目前,揚州已有各類免費開放的公園300多座,基本上達到「開車10分鐘可到市級綜合公園,騎車10分鐘可到區級綜合公園,步行10分鐘可到社區公園」。揚州,也正由過去的庭院式的「園林城市」向更開放的「公園城市」轉變。

遊客如何和當地老百姓「打成一片」,更好地感受揚州,觸摸揚州?劉雨平認為,各式各樣、免費的開放式公園正是絕佳載體。

政府機關「推倒」院牆讓遊客停車吃飯,揚州為何這麼「拼」

雪後揚州雙峰雲棧風景區

揚州思「變」:下揚州,不必只在煙花三月

事實上,要說三月份的旅行目的地,揚州可謂獨樹一幟。當年,孟浩然在繁花似錦的陽春三月赴揚州遠遊,好友李白在黃鶴樓為其送別,寫下了「故人西辭黃鶴樓,煙花三月下揚州」的千古名句。

李白對孟浩然這深情一別,對揚州的影響究竟有多大?公開資料顯示,清乾隆帝一生六次南巡,每次都要到揚州「打卡」,逛吃逛吃,快意之時,還寫寫詩,就差發朋友圈了。

時至今日,這句詩依然是很多遊客去揚州的「衝動」所在。社交媒體上,有網友感慨,「總覺得煙花三月就是要下揚州的」。

理論上說,這句詩成就了揚州,本身也已經形成了一個巨大的IP,足夠揚州一直抱著「吃」下去。然而,這也間接導致,揚州旅遊的淡旺季差異非常明顯。

邊城書店的王軍告訴澎湃新聞記者,前幾年旅遊旺季時,曾有兩個老大爺找到書店,哀求著讓他們在書店沙發上窩一晚上,「老年人不太會用智能手機,不會網上找房訂房,遇到一房難求時,就不太會有辦法了」。

揚州正在有意識地改變這一現象。

「我們過去在推介揚州旅遊時,一直說『煙花三月下揚州』,但後來逐漸意識到了這個問題。」揚州市文旅局副局長王明宏說,這些年,揚州官方更多提的是,下揚州,不必只在煙花三月。

他認為,揚州一年四季都有景。「我們在挖掘揚州四季特色的同時,也想通過『3號文件』,通過公共服務的提升,吸引人們均衡地、在一年四季都可以來揚州。」

這三年的「3號文件」中,有些政策在給遊客提供便利的同時,實質上也在引導或改變著遊客的出行習慣。之前,大家都搶在三四月份的高峰期來揚州旅遊。現在淡旺季的差異雖然也存在,但均衡了很多。

蜀岡-瘦西湖風景名勝區管委會主任胡曉峰說,對瘦西湖景區來說,三四兩個月的遊客量,曾經佔全年的35%。如今,在總遊客量一直在上升的情況下,三四月的遊客量佔比已經下降到了30%左右。

揚州市委市政府今年的「3號文件」中還提出,推出研學旅遊新線路10條,打造一批研學旅遊基地,培養研學導師30名,讓揚州成為孩子們的「書本」。

與之配合的是,揚州各大景點在寒暑假期間,對大中小學生實行免費政策。「唐詩宋詞里的揚州很多,我們推出研學線路,就是讓更多年輕人寓教於游,愛上揚州。」王明宏表示。

還有,揚州近期打算扶持成立3家以上專業化會議會展服務公司,培養30名會展策劃師和100名會議管家,為高端企業提供定製服務。

「大家可能覺得夏天的揚州有點熱,但其實夏天哪裡不是三十多度呢?那我們就提供一系列便利,讓更多的會議搬在揚州來。室內有空調,天氣熱就不是問題。」王明宏說,為此,對於來揚州參加國際會議、國際賽事的嘉賓和運動員,在會議、賽事期間,憑有效證件可以免費遊覽揚州「六大景區」;對於在揚州舉辦的500人以上大型會議參會人員,團體遊覽「六大景區」,實行門票掛牌價5折優惠。

王明宏說,發展「會議經濟」,不僅可改變當地酒店業受制於淡旺季差異大的現狀,也是在展示揚州、推介揚州。目前,揚州已在瘦西湖等環境非常優美的黃金地段打造科創空間,招引科創型企業、金融機構等到此築巢引鳳。

正如江蘇省委書記婁勤儉曾勉勵揚州人的那樣,過去是「煙花三月下揚州」,現在要通過努力,讓大家在春夏秋冬都想去看看,「滿足世界人民對揚州的嚮往」。

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