WTO這項歷史性裁決，中俄歐土墨都鼓掌，美國跳腳

自WTO成立以來一直被視為管轄之外的國家安全議題，首次在最新的一項裁決中納入考量，並被WTO爭端解決機構採納。這不由讓人聯想到，美國總統特朗普上台以後頻繁以國家安全為由加征關稅的行為 ，是否也應該在WTO改革後受到限制。

第一財經記者從權威渠道獲悉，日內瓦時間4月26日的月度例會上，WTO爭端解決機構採納了「在WTO規則中運用國家安全例外」的決定，這項具有里程碑意義的裁決於4月5日由專家組作出報告並散發。決定肯定了各國以國家安全為由實施貿易限制的權利，並宣稱WTO有權確定是否有必要因為安全威脅而實施限制性措施。

WTO此前裁決，俄羅斯對於通過俄羅斯領土過境到哈薩克和吉爾吉斯斯坦的烏克蘭貨物施加貿易限制的行為並不違反國際貿易規則。裁決書稱，基本上每個成員國都可以有權定義基本的安全權益，但WTO可以審查其提出的國家安全要求是否出於善意。專家組表示，俄羅斯與烏克蘭的關係中存在著構成國際關係緊急狀態的情況，並且俄羅斯滿足了觸發國際貿易規則中國家安全條款的要求。烏克蘭和俄羅斯將有60天的時間來決定是否對該小組的任何調查結果提出上訴。

本次會議中，俄羅斯對結果表示歡迎，烏克蘭雖然表達了失望，但並沒有進行申訴。

第一財經記者獲得的現場發言顯示，歐盟、加拿大、中國、土耳其和墨西哥等成員都對專家組裁決表達了歡迎態度。但美國反對說，這個專家組報告「存在嚴重錯誤」。

其中，中國代表發言稱，這是自WTO成立以來，專家組第一次解釋了在相關協定中的「安全例外」條款，並且對於這些條款的應用做出了客觀評價。該爭端的專家組報告解決了成員的一些「系統性關切」。

4月11日，商務部新聞發言人高峰在例行發布會上對第一財經記者回應說，中方始終支持，對世貿組織進行必要的改革，我們將與各成員一道，積极參与世貿組織改革討論，研究中方的有關建議，為增強世貿組織的權威性與有效性，更好發揮世貿組織作用，共同為維護自由貿易和多邊貿易體製做出努力。

將對美國頻繁使用「安全例外」施加影響

自成立以來，WTO一直不管轄成員出於安全原因採取的貿易措施，也即允許一個國家採取「其認為有必要的，任何能保護基本安全利益的行動」。

例如，2010年時任WTO總幹事的拉米（Pascal Lamy）在接受第一財經記者專訪時就指出，針對美國限制出口的行動，世貿組織在這（解決這個問題）方面的能力有限，WTO負責國際貿易，但是不負責國防和安全方面貿易的問題。所以，作為世貿組織總幹事，我沒有權利也沒有能力去評論這些問題。

現在，爭端解決機構正式採納了這個4月5日散發的專家組裁決，堪稱具有里程碑意義。此前，特朗普政府表示，WTO沒有權力對這些問題作出裁決。

WTO數據顯示，目前因美國以威脅國家安全為由對鋼鋁產品徵稅而訴諸世貿組織爭端解決機制的案例多達9個。此外，特朗普正在審查美國商務部提交的對進口輕型汽車和零部件是否對國家安全構成威脅的調查建議。國際汽車製造大國日本、韓國，以及歐盟等，都在焦急等待特朗普的表態。

中歐等多成員贊同，美國強烈反對

在前述會議上，僅有美國一方反對該項決定，其它多國表達了贊同。

第一財經記者獲悉的各方現場討論顯示，俄羅斯代表讚揚了專家組成員的「歷史性工作」。烏克蘭雖然表達了失望，但也表示，該裁決對於WTO上訴機制有重大助益。

歐盟、加拿大、中國、土耳其和墨西哥都歡迎了專家組對於國家安全例外的裁決。澳大利亞則呼籲各方對過度援引安全例外採取限制措施。

但美國代表指責說，專家組的分析毫無說服力，存在結構性問題，且「存在嚴重錯誤」。比如，美國提及，專家組報告結論不成熟，且與其它一些通常的國際條例解釋標準不一致。該代表稱，專家組定義了構成「緊急狀態」的要素，但這並非裁決者的角色。此外，美國認為，專家組使用了超越事實性裁決的顧問意見。

但由於美國自己也涉及多起國家安全相關案例，該代表沒有對專家組報告的細節進行發言。

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