銀保監會就《商業銀行金融資產風險分類暫行辦法》公開徵求意見

4月30日，銀保監會就《商業銀行金融資產風險分類暫行辦法》公開徵求意見。《暫行辦法》共六章48條，要求商業銀行遵循真實性、及時性、審慎性和獨立性原則，對承擔信用風險的金融資產開展風險分類。與現行《指引》相比，《暫行辦法》拓展了風險分類的資產範圍，提出了新的風險分類核心定義，強調以債務人為中心的分類理念，明確把逾期天數作為風險分類的客觀指標，細化重組資產的風險分類要求。同時，《暫行辦法》針對商業銀行加強風險分類管理提出了系統化要求，並明確了監督管理有關要求。

附：中國銀保監會有關部門負責人就《商業銀行金融資產風險分類暫行辦法（徵求意見稿）》答記者問

為促進商業銀行準確識別信用風險，真實反映資產質量，近日，中國銀行保險監督管理委員會制定了《商業銀行金融資產風險分類暫行辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱《暫行辦法》），面向社會公開徵求意見，有關部門負責人就《暫行辦法》回答了記者提問。

一、制定《暫行辦法》的背景是什麼？

信用風險是我國銀行業面臨的最主要風險，完善的風險分類制度是有效防控信用風險的前提和基礎。1998年，人民銀行發布《貸款風險分類指導原則》（銀髮〔1998〕151號），提出了五級分類概念。2007年，原銀監會發布《貸款風險分類指引》（銀監發〔2007〕54號，以下簡稱《指引》），進一步明確了五級分類監管要求。近年來，隨著我國經濟持續發展，商業銀行金融資產的風險特徵發生了較大變化，風險分類實踐面臨諸多新情況和新問題，暴露出現行風險分類監管制度存在的一些不足，如覆蓋範圍不全面、分類標準不清晰、落實執行不嚴格等。從國際上看，2017年4月，巴塞爾委員會發布《審慎處理資產指引——關於不良暴露和監管容忍的定義》，明確了不良資產和重組資產的認定標準和分類要求，以增強全球銀行業資產風險分類標準的一致性和結果的可比性。借鑒國際規則並結合國內監管實踐，銀保監會發布實施《暫行辦法》，取代現行《指引》，能夠促進商業銀行做實金融資產風險分類，準確識別風險水平，有利於銀行業有效防範化解信用風險，提升服務實體經濟水平。

二、對金融資產開展風險分類應遵循什麼原則？

商業銀行對金融資產開展風險分類時，應嚴格遵循真實性、及時性、審慎性和獨立性原則。準確分類是商業銀行做好信用風險管理的出發點。商業銀行應嚴格按照《暫行辦法》要求開展風險分類，並根據債務人履約能力以及金融資產風險變化情況，及時、動態調整分類結果。對於暫時難以掌握風險狀況的金融資產，商業銀行應從嚴把握分類標準，從低確定分類等級。特別需要強調的是，商業銀行應在依法依規前提下，獨立判斷金融資產的風險程度，不受其他因素左右而影響分類結果，確保風險分類能夠真實、準確反映金融資產內在風險。

三、《暫行辦法》的主要內容是什麼？

《暫行辦法》共六章48條，除總則和附則外，主要包括四方面內容。一是提出金融資產風險分類要求。明確金融資產五級分類定義，設定零售資產和非零售資產的分類標準，對債務逾期、資產減值、逃廢債務、聯合懲戒等特定情形，以及分類上調、企業併購涉及的資產分類等問題提出具體要求。二是提出重組資產的風險分類要求。細化重組資產定義、認定標準以及退出標準，明確不同情形下的重組資產分類要求，設定重組資產觀察期。三是加強銀行風險分類管理。要求商業銀行健全風險分類治理架構，制定風險分類管理制度，明確分類方法、流程和頻率，開發完善信息系統，加強監測分析、信息披露和文檔管理。四是明確監督管理要求。監管機構定期對商業銀行風險分類管理開展評估，對違反要求的銀行採取監管措施和行政處罰。

四、《暫行辦法》為什麼要拓寬風險分類的金融資產範圍？

隨著近年來銀行業務快速發展，商業銀行的資產結構發生了較大變化，貸款在金融資產中的佔比總體下降，非信貸資產佔比明顯上升。現行《指引》主要針對貸款提出分類要求，對貸款以外的其他資產以及表外項目規定不細緻。部分商業銀行對投資債券、同業資產、表外業務等沒有開展風險分類，或「一刀切」全部分為正常類。商業銀行投資的資管產品結構較為複雜，許多銀行對投資的資管產品沒有進行穿透管理，難以掌握其真實風險。為此，《暫行辦法》將風險分類對象由貸款擴展至承擔信用風險的全部金融資產，對非信貸資產提出了以信用減值為核心的分類要求，特別是對資管產品提出穿透分類要求，有利於商業銀行全面掌握各類資產的信用風險，針對性加強信用風險防控。

五、如何理解以債務人為中心的風險分類理念？

根據現行《指引》，貸款風險分類以單筆貸款為對象，同一債務人名下的多筆貸款的分類結果不盡一致，既可以是正常類，也可以分為關注類、次級類、可疑類或損失類。巴塞爾委員會在《審慎處理資產指引——關於不良暴露和監管容忍的定義》中明確指出，如果銀行的非零售交易對手有任何一筆風險暴露發生實質性不良，應將其所有風險暴露均認定為不良。借鑒「實質性」不良的概念，考慮到對公客戶公司治理和財務數據相對完善，《暫行辦法》要求商業銀行對非零售資產金融資產進行分類時，應以評估債務人的履約能力為中心，債務人在本行債務有5%以上分類為不良的，本行其他債務均應分類為不良。

需要指出的是，以債務人為中心並非不考慮擔保因素。對於不良資產，商業銀行可以依據單筆資產的擔保緩釋程度，將同一非零售債務人名下的不同債務分為次級類、可疑類或損失類。對於零售資產，考慮到業務種類差異、抵押擔保等因素影響，銀行也可以對單筆資產進行風險分類。

六、風險分類如何考慮逾期天數的影響？

商業銀行開展風險分類的核心是準確判斷債務人償債能力惡化程度，逾期天數長短是反映資產惡化程度的重要指標。然而，現行《指引》對逾期天數與分類等級關係的規定不夠清晰，導致一些銀行以擔保充足為由，未將全部逾期90天以上的債權納入不良。《暫行辦法》明確規定，金融資產逾期後應至少歸為關注類，逾期90天以上應至少歸為次級類，逾期270天以上應至少歸為可疑類，逾期360天以上應歸為損失類。《暫行辦法》實施後，逾期90天以上的債權，即使抵押擔保充足，也應歸為不良。同時，考慮到非零售債務人逾期90天以上所反映出的風險嚴重程度，規定同一債務人在所有銀行的債務中逾期90天以上債務已經超過5%的，各銀行均應將其債務歸為不良。

七、《暫行辦法》對重組資產的規定有哪些變化？

現行《指引》對重組貸款涉及的「債務人財務狀況惡化」以及「合同調整」兩個關鍵性概念規定的不夠詳細，並且規定重組貸款應分為不良貸款。借鑒國際監管規則，《暫行辦法》進一步細化了重組的概念。一是明確了重組資產定義，重點對「財務困難」和「合同調整」兩個概念作出詳細的規定，細化符合重組概念的各種情形，有利於銀行分類時對照實施，堵塞監管套利的空間。二是根據「實質重於形式」原則，不再統一要求重組貸款必須分為不良，但應至少分為關注類。對於重組前已經不良的，要求重組後觀察期內不得上調為正常或關注類。三是將重組觀察期由至少6個月延長為至少1年，在觀察期內採取相對緩和的措施，有利於推動債務重組順利進行。

八、商業銀行應如何落實《暫行辦法》？

商業銀行應按照《暫行辦法》規定，在持續穩健經營前提下，制定科學合理的工作計劃，全面排查金融資產風險分類管理中存在的問題，儘快整改到位。對於新發生業務，要嚴格按照本辦法要求進行分類。對於存量資產，應在過渡期內重新分類，確保按時達標。同時，商業銀行要按照新的監管要求，建立健全風險分類治理架構，完善風險分類管理制度，優化信息系統功能，加強監測分析和信息披露，切實提升風險分類管理水平。

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