古人稅負痛苦指數不比現代人低，歷朝都有減稅，清朝一做法最難學

「輕稅入官」，古代的政策性減稅

本文作者 倪方六

減稅，成為2019年中國國家財政主題。

在4月23日舉行的國家稅務總局新聞發布會上，總局負責人介紹，今年一季度，全國累計新增減稅3411億元。

小老闆應該感到高興！

稅收是保持國家機器正常運轉的主要來源，合適的稅負是心須的，但如果過重就不合理，不應該了。因此，減稅與收稅一樣重要。

稅，在古代中國比較複雜，不同的朝代有不同的叫法和徵收手段。如「役」、「賦」、「貢」、「助」、「徹」、「租」、「庸」、「調」、「捐」、「算緡」、「厘金」等都是稅的範疇，苛捐雜稅更多。但是，另一方面古代朝廷也有很多減稅免稅政策。

減稅，是古今通行的惠民政策和做法。

（古代官員走基層）

減免稅收，古人稱為「薄稅斂」，是古代統治者一貫主張的『仁政」的重要內容之一。那麼，古代是如何做到「薄稅斂」的？

一般來說，在建國初期，新王朝都會實行「減稅」，以利民生、恢復生產力。如隋朝，隋文帝楊堅便提倡輕徭薄賦，「輕稅入官」，積極減稅民間稅務負擔。

開皇二年（公元582年），在前期減稅的基礎上，朝廷又將田租戶調的應交額減降低，並減少了服役天數。接著，還廢除了鹽、酒的官賣制度，停徵鹽酒稅。

（古代鹽販子，俗呼「鹽背子」）

停徵鹽酒稅和現代取消農業稅一樣，在當時是一件了不起的事情，現代也難做到的。從先秦起，鹽稅收入便成歷朝歷代財政的重要來源。鹽是生活必需品，大家不可能不吃鹽的。隋文帝廢除鹽稅、酒稅，惠及千家萬戶，大大減輕了老百姓負擔，所以當時民間反應十分積極。

趙姓宋朝初期在減稅方面，也可圈可點。

（《清明上河圖》中的北宋街頭）

宋太祖趙匡胤下令，對百姓種桑、棗樹，開闢荒田等，停徵租稅。宋太宗趙光義即位後，又詔令全國減免稅收：「凡州縣曠土，許民請佃為永業，蠲三歲租，三歲外，輸三分之一」。同時，還廢除工商業雜稅。

明初在減稅方面，同樣做得很到位。

明初，朱元璋首先降低商業稅，改稅率為「三十稅一」。洪武十三年（公元1380年）又明令，軍民嫁娶喪祭之物，舟車絲布之類，都不再徵稅，這也側面說明，以前是有「嫁妝稅」的。

（嫁妝）

在減免稅收方面，清政府也不錯。

清初，朝廷曾把對新墾土地免徵錢糧的年限，從原定3年放寬到6年，並曾一度放寬到10年。從順治時起，蠲免田賦，便被當成進行「滿清仁政」來實施。清聖祖玄燁當皇帝的康熙年間，全國有更多的地方實行田糧賦役蠲免。

玄燁在位60多年中，全國普免、各省輪流蠲免，以及區域性蠲免，重要的就有30多次。

清朝還實行過「天下無稅」年——這個最難學，理論上可以做到，但事實上不可以。

乾隆十年（公元1745年），朝廷將各省錢糧全行蠲免，這樣的「天下無稅」，在乾隆三十五年、四十三年、五十五年，都曾先後實行過；乾隆三十年、四十五年、六十年這三年曾免全國漕糧一次。

但是，古代中國老百姓所承擔的稅負並不輕鬆，「痛苦指數」並不比現代人低。

為此，古代朝廷還會出台臨時性的減稅，讓老百姓高興一下。

人頭稅和土地稅，是古代最大種稅，也是最主要的減免稅種。一般在災歉之年、皇帝巡幸之時、重農勸農、鼓勵移民之際，朝廷都會給特定對象減免稅收。

如在漢朝，減稅是朝廷經常性使用的惠民、救荒手段。

漢昭帝劉弗陵當皇帝的始元二年（公元前85年）是個災年。《漢書·昭帝紀》記載，當年秋八月，朝廷下詔：「往年災害多，今年蠶麥傷，所賑貸種、食，勿收責，勿令民出抑田租。」

《漢書·文帝紀》記載，前公元177年，漢文帝劉恆從甘泉「幸太原」。劉恆在太原遊玩了10多天。高興之餘，慷慨了起來——「復晉陽、中都民三歲租」。意思是，免了晉陽、中都兩地老百姓3年稅賦。

臨時減免一直到清末都還在實行，並影響到現代政府的稅收行為。

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