從提交申請到審批合格僅用一天，上海首例小型商業建築工程竣工通過「六方驗收」

4月26日，長寧區對剛剛建成的福佳集團長寧商業樓項目實施了一次性六方竣工驗收，這也是自今年4月1日，上海出台《關於進一步簡化本市小型建築工程竣工驗收的通知》以來，上海中心城區首個通過小型項目六方驗收的商業辦公項目。

特別的是，從企業提交竣工許可的驗收申請，到施工單位最終拿到竣工合格證，一切都發生在一個工作日內。

從「排隊」驗收到「組團」上門

福佳項目位於延安西路安西路，毗鄰原上海生物製品研究所辦公樓，與上海新的「網紅」地標上生新所為鄰。項目高6層，總建築面積4553平方米，佔地面積1658平方米，是上海市區典型的「小而精」的商辦樓宇。

去年底，《上海市建築工程綜合竣工驗收管理辦法》（下簡稱《辦法》）發布，長寧區開始梳理符合綜合竣工驗收條件的在建項目。開工於2017年6月，計劃於今年上半年完成建設的福佳項目進入了視野。

福佳集團長寧商業樓

長寧區建築業管理中心副主任史敏磊介紹，4月3日下午，長寧召開了全區第一次建設工程綜合驗收工作小組推進會，來自長寧建管、規劃、檔案、公安、消防、環保、綠化市容、房管、稅務、衛生等十餘個部門的經辦人第一次圍坐在一張會議桌。

巧的是，4月1日，上海剛剛出台《關於進一步簡化本市小型建築工程竣工驗收工作的通知》（下簡稱《通知》），除住宅項目、配建公交基礎設施、特種工程等以外的政府投資、國有企事業投資、社會投資類新建或改擴建等類型的小型項目，只要滿足總建築面積不大於1萬平方米、建築高度不超過24米，就能在竣工驗收階段實行「一表申請、一口受理、簡易驗收、限時辦結」，5個工作日內由建管、規劃和建設、施工、設計、監理等六方一次性完成驗收。

「建築高度、總建築面積……」快速翻看文件，大家發現即將竣工福佳項目正好符合新政全部要求。相比綜合竣工驗收環節中建管、規劃、環保、消防等所有部門要逐一完成一個「大聯審」，專門針對小型項目的《通知》將多部門聯審精簡為主要部門並聯審批，各驗收單位只需「組團」上門一次，就能當場完成驗收。

「這樣一來，企業拿到竣工合格證後要進行招商、二次改造，都可以與後續專業部門的驗收同時展開，企業省去大量等待時間。」長寧區建管中心質量監督科科長李長興是福佳項目的質量總監督，當得知福佳項目有望成為「六方驗收」首批嘗鮮者，他第一時間將新政策發給施工方，幾分鐘後就得到反饋：施工進度已完成96%，當月可以竣工。

寸土寸金的延安西路高架沿線

清明小長假過後，李長興每隔一天就與同事們到延安西路上的施工現場服務指導，直到4月22日，工程進度完成超過99%，僅留最後收尾工作。

「4月24日，建管中心和規劃部門共同確認，福佳項目可以進行竣工驗收，驗收日定在兩天之後。」 長寧建築業管理中心業務受理與市場管理科科長韓燕告訴記者，企業提交綜合竣工驗收申請，所有文本、圖紙都需通過上海市建設工程聯審共享平台提交。福佳項目所有材料的提交時間總計6小時，等待的時間令人焦急，直到4月25日晚間，業務受理科窗口人員才收到聯審平台發來的確認簡訊：福佳集團長寧商業樓項目的綜合竣工驗收申請已提交，請您及時處理。

如白駒過隙的24小時

4月26日早上8時，韓燕剛到單位就打開聯審平台，點擊「受理」按鈕後，將福佳成功提交驗收申請的消息第一時間反饋給區規劃部門及建設參與四方。大家一拍即合，決定當天下午1時30分在延安西路施工現場「碰頭」，召開現場驗收會。

「六方驗收，可以理解為建管、規劃兩家政府部門與建設、施工、設計、監理四家企業組團上門，按各自專業條線分工檢查驗收，檢查完畢後當場匯總，最終確定書面意見。」史敏磊介紹，規劃驗收包括建築是否存在超高、面積超標，還需對土地性質進行複核；建管監督要查看竣工驗收程序、人員資格、適用標準、實體質量是否合規；施工單位需查看是否按圖、按合同約定施工；設計單位則要查看項目是否符合設計要求；監理單位負責做出綜合質量評估，抽查建設質量的可控性；建設單位則負責組織竣工驗收、人員分工，以及匯總竣工驗收意見。

六方竣工驗收會議現場

短短兩個小時，這些看似細枝末節但確有必要的驗收程序就在「六方」分頭行動中完成。4月26日下午3時30分，各單位現場匯總了驗收情況，當即形成「六方竣工驗收意見」，大家一致拍手，福佳項目通過驗收。

但當天的「故事」仍未完結。下午4時，長寧建管中心和區規劃和自然資源局的工作人員回到辦公室，第一件事仍舊是打開電腦，因為在聯審平台點擊「通過驗收」，才意味著施工項目真正「破殼誕生」。

市中心寸土寸金，新建項目更加「少而精」，因而自2018年3月聯審平台上線後，長寧尚未出現通過綜合竣工驗收的小型施工項目。「建管部門和規土部門都是第一次使用聯審平台相關功能，我們兩家單位就索性用微信視頻相互『直播』後台頁面，確保為企業順利提交審核意見。」韓燕介紹，最終在4月26日下午5時40分，聯審平台生成了福佳項目的竣工驗收合格證書。

十多分鐘後，史敏磊就接到了福佳集團負責人打來的熱騰騰的「報喜」電話：「竣工合格證列印完成，感謝長寧的小夥伴。」

網上核發辦證現場

「守門員」變疏導者

「我們本來做好了6月底才能竣工辦後續產證的準備，沒想到5月不到就拿到了竣工合格證。」

上海鼎佳置業有限公司項目負責人韓松介紹，總部位於大連的福佳集團2016年進駐上海後，決定在上海拓展自己的商業和物業版圖。此次福佳商業樓提前2個多月拿到竣工合格證，企業在「五一」小長假後就能立刻辦理初始產權登記正，啟動招商。「一樓將開設咖啡廳、輕餐飲服務周邊白領和居民，二樓以上作為自用和租賃的辦公空間。」

想要在上海大展一番拳腳的福佳沒有了後顧之憂，但其他專業部門尚未展開的驗收是否要及時跟進？

「這是肯定的，我們在4月26日一天內完成了企業從申請到驗收竣工的全流程，但更考驗政府管理智慧的是事中事後監管。」史敏磊表示，福佳項目仍屬個案，「快速通關」的前提是建築本身「經得起考驗」，同時企業具備良好的經營誠信。下一步，長寧的公安、消防、綠化等部門就將對福佳商業樓展開後續驗收。

在福佳商業樓竣工前，上海已有4例小型項目綜合竣工驗收案例，但均為工業廠房。李長興介紹，相比通過使用預製構件快速完成建設的廠房，商業項目一大特點是公共空間的二次裝修改造。如福佳項目的一樓咖啡廳完成招商後，店主勢必要將店面裝修一新。「這在商辦樓宇很普遍，因此『六方驗收』簡化了相應流程，在設計單位確認、施工不產生合同糾紛前提下，需二次裝修的部位可以不全然按照首次驗收標準裝修，減少了不必要的浪費。」

今年5月，世界銀行將再度來到上海考察營商環境。而從世行2018年營商環境報告中「施工許可審批部門多、環節多、要求多、時間長」的評價，轉變為2019年報告中「辦理施工許可證」這一指標快速上升51位，上海只用了一年。身處服務企業的第一線，史敏磊深有感觸：「政府優化營商環境就像汽車行駛在高速公路，路況好不好靠政府服務指導，車況好不好則靠企業自律誠信，但前提是好的市場才能幫助企業不斷完善競爭力。」

從辦事審批的「守門員」到服務企業的「疏導者」，上海的「店小二們」仍任重道遠。

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