武漢：繪滿「民生答卷」的幸福底色

學前三年毛入園率90.05% 普惠性幼兒園覆蓋率81.86%

武漢：繪滿「民生答卷」的幸福底色

本報記者 程墨 通訊員 毛軍剛 鄒永寧

■走進國家學前教育改革發展實驗區 特別報道

武漢市試點任務

●擴大普惠性資源

●健全公益普惠的學前教育財政投入保障機制

●健全幼兒園教師工資待遇保障機制

●健全學前教育教研製度

「我家老大剛上學那會兒，公辦園學位緊張，民辦園學費貴、質量參差不齊。而老二要報名時正趕上公辦園擴招，民辦園的價格、質量也都在向公辦園靠攏，我們家長總算不用為孩子上學的事操碎心了。」近日，武漢市黃陂區直屬機關幼兒園大（5）班幼兒趙祉祺的媽媽感慨地說。

與2010年相比，武漢市幼兒園數量、在園幼兒規模均增長近一倍，現共有幼兒園1511所、在園幼兒31.81萬人，學前三年毛入園率90.05%，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒佔比81.86%，提前完成了2020年學前三年毛入園率達到85%、普惠性幼兒園覆蓋率達到80%的目標。

自2016年被教育部確定為國家學前教育改革發展實驗區以來，武漢市是如何破解入園貴、入園難、園所差距大等問題，回答好學前教育的民生答卷的？記者日前進行了採訪。

打出建公扶民、擴容增量組合拳

「孩子每天放學回來都很開心，還主動跟我講他學到的故事。」梁劍近日來到江漢區頂琇晶城幼兒園接兒子回家，父子倆玩了一會兒鞦韆、搖馬，才意猶未盡地跟老師道別。兩年前，梁劍也為孩子上學的事頭疼過，半年內跑了附近的8所幼兒園，「公辦園報名比較難，我去了解時已經招滿了」。

擔心民辦園硬體設施、師資水平與公辦園有差距，梁劍遲遲不能下決心，「當時一家人為孩子讀哪所幼兒園爭論不休，非常焦慮」。

2017年春節前，梁劍得知頂琇晶城幼兒園舉行開放日，就帶兒子一起「考察」。一進幼兒園，老師就蹲下來牽著孩子的手，帶孩子參觀閱讀角、手工室。梁劍心一動，決定在這所民辦園報名。

令梁劍高興的是，頂琇晶城幼兒園被評定為市一級幼兒園後，又成為普惠性幼兒園，保教費從每月1200元降至1000元，「有這麼好的辦園水平，還能省下幾千元，這給我們全家帶來了幸福感」。

在家門口上好幼兒園，是無數像梁劍這樣的年輕家長對教育的期待。為切實解決入園難、入園貴問題，武漢市通過提高公辦園的數量和比例，引導民辦園提供普惠性服務，完善學前教育成本分擔機制，打出建公扶民、擴容增量組合拳，使得公辦園和普惠性民辦園的數量增至1189所，佔全市幼兒園總數近八成。

住宅區配套幼兒園建設起配標準，由原來的1500戶下調至1200戶、15萬平方米下調至12萬平方米；新建普惠性幼兒園用水、用電按居民用水、用電價格執行；對幼兒園建設項目開闢綠色通道，實行容缺受理……

2017年，武漢市作出「公辦園和普惠性民辦園在園幼兒佔比達到80%以上」的民生承諾，通過調整住宅區配套幼兒園建設起配標準，完善各區政府主導的部門聯動機制，建立住宅區配套幼兒園建設、移交使用情況專報制度，推動開發商同意移交、已移交數量持續雙增長。

「除住宅區配建外，武漢市還採取征地新建、閑置資源改建、現有資源改擴建等方式，加大公辦園規劃建設力度，近三年累計擴建公辦園100所，新增學位2.1萬個。同時加大普惠性民辦園認定扶持力度，按照一級及以上幼兒園每生每年3000元、二級幼兒園每生每年2400元、三級幼兒園每生每年2000元的標準予以補助，使得普惠性民辦園數量增至804所，惠及幼兒15.65萬人。」武漢市教育局工委書記徐定斌說。

構建區域協作、均衡發展共同體

「在戶外種植區，幼兒可以自由選擇種子、工具、培育方法，探索生命成長的奧秘；在觀賞區，幼兒通過找出黃鱔與泥鰍、月季與桃花等動植物的相同點和不同點，培養歸納總結的能力……」近日，300餘名教師齊聚黃陂區姚集中心幼兒園，該園園長李翠琴通過現場解析自然生命課程，與廣大鄉鎮幼兒園分享如何挖掘農村地方特色資源開展教學活動。

「像這樣的教學研討、送教下園活動已經制度化、體系化，我們在全區公辦和民辦園中組建了園際項目發展共同體12個，每個項目共同體以一所公辦園牽頭負責，在教師專業提升、園所文化建設、區域環境打造、幼小科學銜接等方面開展互助共建、互信共享，使得全區等級園數量逐步上升至139所。」武漢市黃陂區教育局副局長陳建說。

為縮小城鄉、園所、學段之間的辦學差距，武漢市將7個省級學前教育示範區、110所省（市）級示範幼兒園打造為「領頭雁」，組建26個學前教育發展共同體，建立「區域、園所、年組」三個層級協同、「導向、活動、保障、評價」四項機制支撐的教研責任區制度，深化「三個一」跨區域協作體研究模式（一次區域教研經驗分享、一場現場教研活動、一節五大領域教學課例研究），開展「三走進」（走進邊遠園區、走進薄弱園區、走進新改擴建園區）送教活動，推動幼兒園共進共榮。

「外來入園登記、視頻監控全覆蓋……」記者走進武漢市各區的十幾所幼兒園，發現即便是只有三四十名幼兒的民辦園，現代化的設施設備以及針對各環節的體制機制也一應俱全。

原來，武漢市為守住學前教育的質量底線，同時避免出現「搶跑」現象，在全市推進幼兒園標準化建設。如江漢區在規範辦學行為、加強衛生保健、夯實保教常規、暢通家園連線、強化動態監管方面具體設置了25條規定，並通過「省市示範園為核心—帶動市一級園—捆綁民辦園」的運作軌跡，確保辦園行為規範與質量優化，最終實現全區等級園數量接近100%。

錨定幼有優育、學有優教新坐標

在接待艙，兩名「小小服務員」忙著迎來送往；在空中花園艙，數名「小小園藝師」在澆水施肥……這類由幼兒進行角色扮演的遊戲場景，每周都會在江漢區盛世紅苗幼兒園上演。

「我們把園所設計成擁有14個遊戲艙的『盛世號』游輪，將生活場景進行移植和教育加工，讓幼兒在遊戲中自然孵化良好品行。教師也會在一旁觀察、引導和評估幼兒遊戲，成為幼兒的專業『導遊員』，在提升遊戲品質的同時成就自我。」該園園長雷鳴說。

為實現從「學有所教」向「幼有所育」「學有優教」轉變，武漢市編製《幼兒園一日活動指南》，初步架構起與幼兒園生活活動、戶外活動、學習活動和遊戲活動全面對接的課程序列，形成感官化、遊戲化、生活化、特色化的幼兒園課程體系，讓課程建設不再是幼兒園個體的「獨角戲」，而是全體幼兒園工作人員的「大合唱」。

「黃思理選擇了『小小建築師』崗位，獨自運用花草、樹木、裝飾模具搭建完成一棟房子。他有自己的想法、動手能力較強……」記者來到江漢區稚樂幼兒園，看到教師姜美晨在對一旁遊戲的幼兒進行觀察。

這是該園「四維教研製度」的一部分，引導教師、保育員和家長不再做傳統意義上的「信息提供者」和「答案發布者」，而是遊戲化課程的參與者、體驗者和引導者。如今，從課程編製到資源推送，從課題研究到課例競賽，從網路教研到集體備課，武漢市各區不斷結合自身特點，探索、研發更符合幼兒身心成長規律的特色課程。

「除了深鑽細研幼兒園課程，武漢市還建立了幼兒園教師隊伍培養和補充機制，實行教職工分類管理，科學合理核定教職工編製和用工額度，專任教師從不足9000人增加到近2萬人；加大系統培訓力度，安排1.8萬名幼兒園教師參加市、區兩級教師培訓；架構適應學前教育現代化發展的教師教育體系，為幼兒健康成長聚智聚力。」武漢市教育局局長孟暉說。

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