罰，就要罰出水平！

作為中國最大的視覺內容互聯網版權交易平台，「視覺中國」網站發布的許多圖片標註了敏感有害信息，並聲稱對這些圖片享有版權，引發社會的廣泛關注。人們對這家以版權要挾為主營業務的「版權流氓」感到恐慌，並對其無孔不入的違法操作表示憤慨。最近，天津市互聯網信息辦公室對網站運營主體「視覺中國」全資子公司漢華易美（天津）圖像技術有限公司予以罰款三十萬元的行政處罰。

原文 ：《行政處罰要罰出高度和水平》

作者 |中國人民大學國家發展與戰略研究院 馬亮

圖片 |網路

「視覺中國」受到如此迅速的行政處罰，彰顯了執法部門的行政效率。但是，行政處罰要罰出高度和水平。對於一家市值近200億元的行業巨頭來說，區區幾十萬元的處罰無異於揚湯止沸，很難對違法企業形成強有力的懲戒效應。「視覺中國」掌握著上千萬張版權存疑的圖片，並對因為不知情而侵權的企業進行敲詐式銷售。對於這樣體量的企業和如此惡劣的違法行為，我們期待的是天價罰單，而不是一罰了之的行政處罰。

對「視覺中國」的行政處罰反映了當前依法行政的重要性和緊迫性。依法行政意味著要做到「有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究」，使市場主體不敢、不能、不必和不想違法。這就需要建立健全法律法規體系，維護市場競爭秩序，依法保障市場主體的合法權益。

首先，要對違法行為形成足夠的震懾力，使不法分子不敢違法。在行政罰款的情況下，要考慮到違法行為的普遍性和潛在毀壞力，而不僅僅就違法事實本身進行處罰。這同此前在西安等地發生的賓士汽車「帶病」銷售如出一轍，即如果只是象徵性和蜻蜓點水式的行政處罰，不僅無助於對違法行為形成強大的威懾力，而且可能助長企業違法的囂張氣焰。試想，如果企業只是對被發現的個別違法問題承擔輕微責任，而此前及以後的違法行為則可以瞞天過海，那麼任何理性的企業都會選擇以違法為常態。

其次，需要加強執法能力，使市場主體不能違法。「視覺中國」通過繁複的資本運作，達到對視覺內容互聯網版權的壟斷地位，而執法部門卻未能對其進行提前介入和及時干預。互聯網時代的執法往往有賴多個部門之間的通力協作，而這也是執法能力提升的關鍵所在。除了地方網信辦要採取措施，還有市場監督管理局、知識產權局等其他部門涉及此案，加強跨部門協同執法也是推動依法行政的重要內容。與此同時，行政處罰也要像精準扶貧一樣，做到精準實行方能有效。對於不同性質和特徵的違法行為，要對症下藥地進行有針對性的處罰，而不是都採取罰款了之的做法。比如，互聯網類企業最在乎的是不間斷運營，那麼行政處罰就要打擊痛點，通過暫停營業等處罰予以治理，這比無關痛癢的罰款更加有效。

再次，需要鞏固和優化營商環境，避免劣幣驅逐良幣，使企業不必違法。如果違法行為得不到有效遏制，就可能讓違法成為市場經營的常態和生存法則，並讓守法的好企業無法發展起來。違法經營使不法企業大大降低了經營成本並可以牟取暴利，這使合法企業很難與其公平競爭。長此以往，就會使違法企業越辦越好，而守法企業卻不得不退出市場。許多違法行為之所以在一些地區和行業普遍存在並得不到有效遏制，同違法有理和違法有利有很大關係，也同政商千絲萬縷的聯繫不無關係。一些執法部門不僅對違法行為「睜一隻眼閉一隻眼」，甚至成為違法企業的幫凶和保護傘，使營商環境烏煙瘴氣，也使期望合法經營的企業不得不去違法或退出市場。因此，需要營造良好的營商環境，使守法企業可以通過良性競爭取代違法企業，進而促進企業的自覺合法經營。當企業只有依靠合法經營才能求生存和謀發展時，企業就不必再去通過違法來獲得競爭優勢。

最後，需要創造適宜的市場競爭環境，強化企業社會責任，讓市場主體不去違法。政府監管需要強化各類信息工具的使用，通過信息披露和透明公開、內部舉報和外部監督、社會信用管理等方式，強化企業社會責任意識，使企業不敢違法經營。當企業認識到違法的經濟和社會成本過高時，就不會輕而易舉地鋌而走險，並會更加珍惜自己來之不易的市場聲譽。這也有助於實現政府與企業的合作式治理，使企業願意同政府合作維護市場秩序，而不完全是執法與被執法、監督與被監督的關係。

文章原載於社會科學報第1655期第4版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

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