做大分好優質資源「蛋糕」

當前，隨著城市化、工業化的快速推進，人口不斷向城區集聚，城區義務教育資源供給不足的問題在各地不斷湧現。推進城區義務教育布局調整成為各地繞不開、躲不過的難題。如何穩妥有序推進城區義務教育布局調整？安徽省寧國市堅持聚焦問題補短板、嚴格程序聚思想、綜合施策促平衡、全程公開增認同，在「靜悄悄」中完成了改革任務。

聚焦問題，新增資源紓民怨

寧國市位於安徽省東南部，素有「八山一水半分田、半分道路和莊園」之稱，總人口38萬，擁有規上工業企業333家，其中A股上市企業8家。近年來，在工業化的帶動下，該市城區義務教育階段學生數已佔全市的四分之三，城區學校大班額、大校額的日益凸顯，不僅給學校和師生安全帶來了巨大的壓力與隱患，而且極大地影響到師生的身心健康、課堂教學、活動開展等。對此，群眾頗有怨言。

為最大化滿足城區義務教育階段學生入學需求，有效化解大校額、大班額問題，2017年我市立足當前、著眼長遠、超前謀劃、統籌考慮新高考改革、職業教育提升和義務教育均衡發展需要，舉全市之力投資10億餘元新建了寧國中學高中部和安徽材料工程學校。

目前，兩所新建學校都已投入使用。同時，將位於城區核心地段的優質資源原寧國中學高中部、津河中學高中部和安徽材料工程學校校舍用於義務教育辦學，新增小學學位630個、初中學位1100個。此舉，極大地滿足了城市新市民及外來務工隨遷子女相對就近入學需求。

嚴格程序，反覆醞釀聽民聲

義務教育布局調整的社會關注度極高，可謂急不得、慢不下、等不了、傷不起。實踐中，我市堅持把嚴格程序作為了解民意、聽取民聲、集中民智的重要途徑，而不是作為負擔。

依據《中華人民共和國義務教育法》《安徽省義務教育階段學校辦學基本標準》等相關規定，嚴格按照重大行政決策公眾參與的原則和程序規定，依法啟動、統籌推進、穩步實施。

為確保資源布局調整的前瞻性、科學性、合理性和操作性，我市確定由教育主管部門牽頭，市委政研室、法制辦等有關部門參與，通過科學論證、廣泛調研，起草了布局調整徵求意見稿初步方案，分層分類召開了城區學校校長、分管校長座談會，宣城市行業專家諮詢會，開發區管委會、住建、房管、公安和街道社區等相關部門協商會，「兩代表一委員」議政建言會。

在此基礎上，形成布局調整徵求意見稿通過媒體向社會公開發布，全面徵求市直部門、鄉鎮街道和公眾意見，此後召開聽證會進一步論證完善。通過自上而下、自下而上、上下結合、反覆醞釀，歷經8個月最終形成布局調整方案。

綜合施策，優化平衡解民盼

義務教育資源布局調整是一項複雜的系統工程，絕不是簡單地劃片招生，而是涉及新增學校布點、招生劃片、校舍建設及教育裝備、師資配備、入學政策調整等諸多方面，任何一個環節缺失、短視或紕漏，都會造成無法預判的後果。我市堅持系統思維，對標對錶義務教育「優質均衡」目標，綜合施策、同向發力、同步推進。

堅持「大穩定、小調整」。在招生劃片上以城區主次幹道為分界線，不做「驚天動地」的大尺度調整，遵從廣大人民群眾心理變化需求。

做好「加減乘除法」。即對城區中心校學位上做「減法」，區劃範圍只減不增；功能上做「加」法，擠占功能室一律騰退；新增學校教師配備上做「乘法」，一次性「高配」；管理團隊上做「除法」，結合校長職級制改革，減少管理層級。

堅持「相對就近入學」。對現有城區辦學資源進行優化組合和功能升級，在各學制安排上不機械、不僵化，努力找准學校辦學科學性和資源要素現實性之間的最大平衡點。

堅持「多要素」同步均衡。在推進學校校舍、裝備等硬體「標配」的同時，同步推動教師「無校籍」管理，實現校際間教師配置基本均衡。

堅持「立足當下、著眼未來」。既考慮緩解當前大校額、大班額問題，也前瞻性考慮未來因城市發展帶來的學校承載能力。

堅持「教育資源即要素供給」。把城區義務教育資源布局置於城市功能分區，既思考布局調整是教育自身的必須，也是城市要素供給的必然。

全程公開，深度闡釋贏民心

少數地方在義務教育布局調整過程中出現不同程度的問題，固然有布局調整方案自身不科學、工作不夠細緻深入等原因，也與信息不對稱、群眾不知情相關。我市堅持把政策講透、把道理講明、把數據講清，在深度闡釋中贏得理解，獲得認同和支持。

在布局調整學校片區劃定中，堅持用數據說話，對片區學生數綜合考慮6年前出生人口和外來人口數，堅持精準到誤差在10人以內。

布局調整方案研定後，通過寧國融媒體、社區論壇、各級各類微信群、有關網站等全媒體向社會公開，製作布局調整說明圖，公開各片區人口數以及學校學位供給情況，一併公開布局調整的動因、原則、程序、內容和相關事宜等等。

當日，寧國社區論壇點擊量近10萬人，絕大多數給予好評。同時，通過融媒體中心開展在線訪談，第一時間接受網友諮詢。公開諮詢電話，24小時接受諮詢服務，在較短的時間內給廣大人民群眾一個明白，消除了少數群眾的疑慮和擔心。

城區義務教育布局調整因城市化而派生，無法迴避，必然牽涉農村教育資源布局。對地方教育主管部門而言，一方面要順應趨勢、借勢而為；另一方面要統籌城鄉、均衡發展，不能讓城鄉二元結構升級，讓「城」「鄉」教育資源「零和」「割裂」，唯有以城帶鄉、協調發展，才是人民滿意的教育。

（作者系安徽省寧國市教體局黨委書記、局長）

《中國教育報》2019年05月07日第5版

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