南非明日大選，執政25年的非國大黨能「贏多少」？

非洲大國南非將在明天舉行5年一度的全國大選，2000多萬選民將同時選出國民議會議員、省議員，並由議員推舉下一任總統人選。外界普遍預計，執政黨非國大黨勝券在握，現年67歲、去年上任的總統拉馬福薩料將得到完整任期，唯一的懸念是非國大黨究竟「贏多少」？

懸念

「這將是種族隔離制度結束以來選情最激烈的一次選舉。」路透社指出，來自48個政黨的逾8000名候選人將角逐400個議會議員席位。其中主要競爭者為三大政黨：執政黨非國大黨、最大反對黨民主聯盟、第三大黨經濟自由戰士黨。

按照南非憲法，國民議會實行「選黨不選人」的比例代表制，依據各黨得票率分配議席，再由議員代表民眾間接選出新任總統，通常都由最大黨黨首出任。

外界普遍預計，非國大黨勝券在握，唯一的懸念在於「贏多少」：得票率會高於2014年大選時的62%，還是會低於2016年地方選舉時的54%，還是在這個區間里？

放眼南非政壇，非國大黨可謂當之無愧的「常勝將軍」。25年前，南非「國父」曼德拉領導非國大黨在首次不分種族的平等選舉中獲勝，為這個「彩虹之國」開啟了一個嶄新時代。在隨後的20餘年裡，非國大黨在歷次大選中的得票率均超過60%。

然而在前總統祖馬執政後期，非國大黨呈現出支持率下滑的跡象，2016年地方選舉得票率跌至53.9%，不得不將行政首都比勒陀利亞、經濟中心約翰內斯堡等幾座大城市的地方議會最大黨地位拱手讓人。甚至有觀點稱，非國大黨正在失去城市選民青睞，逐步淪為「鄉村黨」。

「8日的選舉將是南非的關鍵時刻。」英國《衛報》稱。有分析師估計，非國大黨可望拿下逾6成選票，從而加強拉馬福薩提振經濟的能力，進而吸引外資流入，帶動股市債市上漲。而美國《華爾街日報》認為，如今非國大黨的統治地位越來越受到質疑，本次選舉的成績很可能是有史以來最差的。有民調顯示，在投票率達到70%的情況下，非國大將獲得53%的選票，民主聯盟和經濟自由戰士黨將分別獲得24%和14%的選票。

中國社科院西亞非洲研究所首席研究員賀文萍指出，非國大黨還是能贏，但選情有點懸，它在議會400席中所佔的席位可能會比以前少。因為南非目前的經濟情況不妙，執政黨承諾的一些經濟改革（如「土改」）也是光打雷不下雨。這就導致其支持率下滑的局面無法真正得到改善。「國家越發展，政治越分化，這種現象也很正常。時代和環境不同了，1994年那種高漲的政治熱情已慢慢消退。」

「非國大黨能取得怎樣的成績，要從歷史和地域兩個維度來看。」上海國際問題研究院西亞非洲研究中心學者祝鳴指出，其一要看它能否比祖馬時期的支持率有所提升。當初非國大黨「逼宮」祖馬，力推拉馬福薩上台，就有利用「拉馬福薩效應」為這次大選提前布局的意味。因此，這次選舉也相當於對拉馬福薩一年多來執政成績的某種檢驗。其二要看地方層面的表現。目前，非國大黨控制著南非9個省議會的8個，僅有西開普省被反對黨民主聯盟控制，而非國大黨一直想將這顆「遺落的珍珠」也收入囊中。但不妙的是，有數據顯示，它在其他一些省份的支持率可能降至50%以下。換言之，它想繼續保持地方執政地位就要和其他政黨聯手。這樣一來，非國大黨對基層的控制力將被削弱，未來施政將遭遇阻力，即使數據上領先對手，也絕對稱不上是「輝煌」的勝利。

警示

英國廣播公司（BBC）指出，非國大黨的得票率取決於選民是否相信拉馬福薩的反腐承諾。民眾由於腐敗、犯罪和經濟衰退而產生的「幻滅感」正在侵蝕執政黨的支持。

「現在的非國大黨和過去不一樣了。」現年67歲的南非退休老人馬格克基對外媒說，「非國大黨忙著搞內部鬥爭，而不是改善人民生活的鬥爭，這很危險。」

批評人士稱，非國大黨統治了南非25年，如今國家正面臨困境：經濟增長低迷、失業率飆升、暴力犯罪猖獗。非國大黨不僅沒能解決這些問題，反倒讓自己成為問題的一部分：屢屢曝出腐敗醜聞，浪費甚至侵蝕國家資源，讓民眾倍感失望。

「近年來，南非經濟已落後於其他新興市場國家，去年僅增長0.8%，」《華爾街日報》稱，如果把沮喪的求職群體計算在內，2018年底的失業率高達37%。BBC稱，官方統計的失業率為27%，堪稱世界上失業程度最嚴重的國家之一。

「什麼都沒有改變，擁有豪車和豪宅的非國大黨不可能改變任何事情，」居住在開普敦的23歲學生路西·西索爾說。許多選民認為，非國大黨沒能理解「社會發生的變化」，「反帝國主義」的一套說辭明顯過時了，真正讓人們憤怒的是社會不平等。

據世行資料顯示，南非是全球財富分配最不平等的國家。2015年全國最富裕的10%群體擁有全國71%的財產，最底層60%人口僅擁有全國7%的財富。

專家認為，與其說民眾感到「幻滅」，更恰當地說，應該是不滿。「也可以解釋為一種代溝。」祝鳴指出，非國大黨在執政過程中的確存在一些問題，但上台以來，其總的執政成績值得肯定，南非的總體狀況要比種族隔離前好得多。現在很多批評和不滿的聲音，都來自上世紀90年代以後出生的年輕人，他們沒有經歷過種族隔離政策，感到不滿也是可以理解。「值得一提的是，這也反映出非國大黨在本次選舉中面臨的一個問題：對年輕群體的吸票能力不足。」

德國之聲新聞網6日報道稱，南非30歲以下選民約560萬人，占選民總數的二成。「逃避選舉，在南非年輕人中成為普遍現象。」半島電視台指出，數百萬30歲以下有資格投票的南非人沒有參加登記。換言之，數百萬年輕人將不會參加8日的大選。他們說，他們正在背棄政治，因為他們在低迷的經濟下找不到工作。有數據顯示，南非34歲以下人口的失業率高達近4成。

「我不投票，我甚至沒有登記。我覺得無論我投票與否，都不會有什麼不同。」現年25歲的南非學生墨菲·脫塞特斯指出，選舉不會帶來更好的道路，也不會改善她所在城鎮缺水、斷電、棚屋遍地的慘淡局面。南非納爾遜·曼德拉基金會分析師維爾恩·哈里斯表示，年輕人被政治進程所疏遠，他們不認為投票是一條改變現狀的途徑，這是這次大選的一大挑戰。

「青年政治熱情低迷，這是全世界的普遍現象，」賀文萍指出，政治精英化的特徵日益明顯。而非洲的特殊性在於，它是年輕人的大陸，年輕群體比重很高，失業狀況也最為嚴重。在祝鳴看來，新興選民是一支重要力量，非國大黨無法動員廣大年輕人參選，就意味著它只能「吃老本」。從中期和長遠看，這種局面對其執政不利，也相當於某種警示。

對手

此消彼長，伴隨著非國大黨人氣縮水，兩大反對黨的支持率小幅攀升。有評論稱，從政治光譜的角度看，最大反對黨民主聯盟處於右端，經濟自由戰士黨處於左端，它們很大程度上分流了傳統上支持非國大黨的選票。

先看民主聯盟。它由白人創立，被外界視為專為中產階級服務。但在2015年選出首位黑人黨魁馬伊馬內、並主打經濟政見後，民主聯盟在贏得白人和有色人種支持的同時，也成功吸引了黑人中產階級的支持。在2016年地方議會選舉中，它斬獲近27%的選票（2011年為24%），在幾大都市區讓非國大黨初嘗敗績。雖然被非國大黨指控為「種族主義者的避風港」，但馬伊馬內回擊稱，民主聯盟是「唯一不分種族共同努力、讓國家變得更好的政黨」。

再看由非國大黨前成員馬萊馬成立的激進左翼政黨經濟自由戰士黨。2014年國民議會選舉時，它僅得到6%的選票；2016年地方選舉升至8.17%；這次它甚至瞄準了得票率翻倍的目標。

「年輕選民更青睞這個2013年才成立的激進左翼政黨，」德國之聲新聞網指出，失業群體、窮人和年輕人正是該黨競選活動的重點目標。它承諾實施激進的經濟改革，為黑人群體提供住房和就業機會，讓他們享受更好的教育、安保環境以及尊嚴。

有評論稱，「激進又離經叛道」，短短几年，這個議會第三大黨已是南非政壇不可小覷的力量：正是它在祖馬執政後期積極推動一輪接一輪的不信任投票，加速「不倒翁總統」最終倒下；也是它拋出將銀行和礦產收歸國有、無償沒收白人土地等主張，帶動輿論「節奏」，也攪得執政黨、其他反對黨不得不調整立場、向其靠攏。

「不得不說，經濟自由戰士黨提出的諸多綱領已對執政黨、甚至南非社會產生潛移默化的影響。」祝鳴指出，但也有很多選民擔心，該黨激進的政策會讓西方資本出逃，讓經濟雪上加霜。另外，也有觀點認為，南非已經成為世界上民粹主義思想最嚴重的幾個國家之一。

頗為諷刺的是，有外媒指出，馬萊馬當初之所以「另起爐灶」，是因為深陷貪污指控，遭非國大黨開除。

「事實上，年輕人並不真正支持某個黨派，」南非種族關係研究所政治與治理主管加雷斯·昂塞倫認為，他們對大學裡的政治很感興趣，但在現實中，很多人只有在交稅時才會想起政治。如果經濟自由戰士黨依賴這個群體，將很危險。

外媒評論稱，一個太「白」、一個太「左」，兩大在野黨都不可能戰勝非國大黨。《經濟學人》指出，黑人佔南非八成以上人口，因此非國大黨仍然會在本次大選中勝出，差別只在於能否維持過半的絕對優勢。祝鳴認為，總的來說，反對黨對非國大黨起到的是一種「督促」其進步、而不是「替代」的作用。

挑戰

「既然非國大黨仍能獲勝，眼下的問題就是拉馬福薩能否收拾執政黨的爛攤子了。」《經濟學人》指出。有評論稱，對於南非社會的種種問題，非國大黨並非視而不見——它這次的選舉策略就是「認錯」，希望2700萬註冊選民授權下一個5年，進行一系列內部改革。

其實自2017年末以來，「自救」一直是非國大黨政治生活的一大主題。當時正值前總統祖馬9年執政生涯的尾聲，因不斷曝出貪腐醜聞，引發檢方783項指控，議會6度發起對祖馬的不信任投票，上百萬民眾聯名要求其下台，祖馬以及非國大黨的名聲一落千丈。危急時刻，非國大黨執委會作出「壯士斷腕」的決定：向祖馬發出最後通牒。隨後，總統祖馬辭職，原副總統拉馬福薩接任。

外媒評論稱，拉馬福薩帶有偏右翼、親商的鮮明印記，在政商兩界都能「如魚得水」。他原為工會領袖，1991年成為非國大黨的總書記，曾是曼德拉欽點的繼任人選。然而1996年，他卻做出一個讓同儕驚訝的決定，開啟了長達近20年的商業生涯，直到2014年才重回政壇。

自2017年12月接任黨首後，他提出一系列重振南非的計劃，誓言掃除黨內貪腐沉痾，一度引發「拉馬福薩熱潮」，南非貨幣蘭特對美元升值近10%。然而，隨著改革的推進，他也遭遇到親祖馬勢力的反挫，以及左派對其過於親近資方的質疑。數據顯示，他至今仍是南非數一數二的富豪，坐擁4.5億美元資產。但自去年下半年以來，經濟政策推行緩慢，油價、物價上漲，再加上財長聶涅曝出醜聞，導致南非蘭特大幅貶值，「拉馬福薩熱潮」逐漸退燒。「拉馬福薩是個好人，但非國大黨太糟了。」《經濟學人》如是評論。

《華爾街日報》指出，在投票之後，拉馬福薩面臨的首個挑戰就是非國大黨能否贏得議會絕對多數。他需要足夠的民意支持，為其改革計劃「背書」。如果僅以微小優勢獲勝，黨內其餘派系可能會藉機逼他下台；如果非國大黨被迫與經濟自由戰士黨組建執政聯盟，將把南非推向比祖馬時期更加危險的處境。

專家認為，非國大黨面臨的最大挑戰仍是經濟。作為非洲最大經濟體，南非經濟仍面臨不少困難，如對外部依賴很大，創造就業能力有限。有觀點認為，南非政治腐敗等問題導致經濟潛力不能盡數發揮；如果處理好政治沉痾，將能推動0.8%的增長輕鬆達到2%的水平。「經濟搞不好，就會引發罷工、社會治安事件，從而嚇退外國投資，錯失更多就業機會，形成惡性循環，」賀文萍指出，人們原本對企業家出身的拉馬福薩寄予厚望；但經濟增長不可能像街頭政治一樣立竿見影，它需要一個逐步顯效的過程。

除此之外，《衛報》認為，非國大黨內部已分裂為兩派，一派是接近總統的改革派人士，另一派是在過去10年壯大起來的祖馬派，能否彌合黨內裂痕也是拉馬福薩的一大挑戰。「他的手能有多有力？這一次，非國大黨面對的不是以膚色為標誌的外部敵人，而是自己的同志。」

對此觀點，賀文萍不以為然。她指出，祖馬當年之所以提前下台，就是黨內支持勢力越來越少。可以說，祖馬派已經式微，再加上拉馬福薩本人也是黨內元老級人物，地位較為穩固，他所面臨的黨內壓力並不大。

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