中國正由「政策型開放」進入「制度型開放」

商務部研究院區域經濟合作研究中心主任 張建平 研究員 劉桓

「一帶一路」國際合作高峰合作論壇日前於北京舉行，習近平主席在開幕式主旨演講中提出了「五個更」作為中國進一步擴大開放的舉措，彰顯了中國擴大開放、維護多邊貿易體制的決心，以開放推動「一帶一路」建設、造福沿線人民。

「一帶一路」建設已進入高質量發展階段。經過近6年的發展歷程，「一帶一路」建設取得了一系列切實有效的成就，包括「與125個國家和29個國際組織簽署173份合作文件」，基本形成了「六廊六路多國多港」互聯互通的主骨架建設。實現了從最初的經濟走廊規劃、頂層發展設計到一系列重點項目的驗收，順利完成了「大寫意」階段。在這一階段，中國通過擴大開放與發展中國家一起尋找經濟增長的動力，推動經濟轉型升級，為沿線國家的民生改善、經濟增長做出了貢獻，同時為全球治理體系的建設貢獻了中國方案。

隨著「一帶一路」倡議的推進，更多國家共識的達成，「一帶一路」建設開始進入更紮實推進、更可持續發展、更高標準要求的高質量發展階段。「一帶一路」作為區域合作平台，其最終目標是幫助發展中國家完善產業鏈、價值鏈，更好地參與到全球化中去，實現區域經濟一體化，推動「一帶一路」、世界經濟共同可持續發展。

進一步擴大開放是中國推動「一帶一路」向高質量發展做出的實際行動。作為「一帶一路」倡議的提出者和推動者，中國在「一帶一路」的建設過程中一直發揮著引領和示範作用。在全球格局經歷深刻變化、國內經濟轉型的關鍵時期，繼續擴大開放不僅能為中國經濟高質量發展提供動力和保障，還將為推動「一帶一路」建設向更高水平發展做出貢獻。

習近平主席在「一帶一路」高峰合作論壇開幕式上用「五個更」闡明了未來中國擴大開放的舉措。具體來看「五個更」有以下幾層深意：

一是中國由「政策型開放」進入「制度型開放」。

下一階段中國將在「更廣領域擴大外資市場准入」。「放寬市場准入、更多領域實行外資控股或獨資經營」是中國在投資自由化方面做出的努力，《外商投資法》的頒布為外商投資企業在中國更加自由、公平的投資和經營奠定了法律基礎，是中國在國際投資自由化、制度化方面邁出的關鍵性一步，是中國由投資大國向投資強國轉變的標誌。

「進一步降低關稅總水平，削減進口環節制度性成本」等舉措將突破簡單的貿易便利化方面的改革，「探索建設中國特色自由貿易港」將在先行先試的基礎上對標國際自由貿易港建設，探索貿易自由化，實現更高水平的開放。

更寬領域的市場准入和更低的關稅水平意味著將有更多的外資企業、更多的國際產品參與中國市場的競爭，中國在參與全球經濟競爭格局中已經擺脫幼稚產業保護階段進入自由公平競爭的階段。中國已經突破利用政策優惠吸引外資、利用政策保持市場份額的「政策型開放」階段，未來中國將更加註重規則等「制度型開放」。規則的開放不僅包括在項目建設中的規則、標準要與國際高標準對接，還包括在自貿協定談判中對接更廣泛的國際貿易和投資規則，融入更多的新議題。

二是注重政策的一慣性和實際可操作性。

更加重視對外開放政策的貫徹落實。中國在新階段做出的放寬外商投資市場准入、削減關稅、與更多國家地區達成雙邊或多邊自貿協定安排等一系列舉措並不是隨意為之，而是經過深思熟慮，建立在經濟發展規律的基礎上做出的政策選擇。《外商投資法》是對開放的制度性保障，那麼更切實有效的規章制度則是法律有效執行的保障。

未來中國不僅要完善開放的法律法規、同時要在政策落實以及市場監管體系建設方面清除行政性壁壘，更重要的是與「一帶一路」國家共同探索建設「國際協議履約執行機制」，提升發展中國家的履約執行能力，為建設更加公平有序的國際市場環境探路，在「完善市場化、法治化、便利化的營商環境」方面做出努力。

三是注重對接國際規則，回應國際關切。

「更大力度加強知識產權保護國際合作」。這一方面是回應國際輿論關切，表明未來中國將依法保護知識產權，同時積極對接國際貿易和投資規則，為未來達成更高標準的自貿協定打好基礎。另一方面也是國內外企業在中國市場公平競爭的保障。

經過40年的發展，中國利用外資規模不斷增長，利用外資結構不斷優化，外資流入高附加值的製造業和服務業的比重已經達到60%以上，技術含量更高，對知識產權的保護需求也更大。加強知識產權保護不僅是世界各國尊重知識價值的共識，同時是建設創新型社會的必然要求，也是中國企業在全球競爭中取得更高級比較優勢的保障。未來將主要在「完善知識產權保護法律體系，大力強化執法、打擊知識產權侵權行為」等方面進行突破。

四是更注重加強對「宏觀經濟政策的國際協調」。

中國作為世界第二大經濟體，其超大規模經濟可以產生強烈的市場外溢和政策外溢效應，外溢效應的大小與雙方經濟關聯度有高度相關性。「一帶一路」建設在相關國家的深入推進，進一步推動了中國與沿線國家的經貿聯繫。

據商務部數據統計顯示，2013-2018年間中國與「一帶一路」沿線國家的貨物貿易總額由1.09萬億美元增長到了1.27萬億美元，佔中國貨物貿易比重進一步上升；同時中國與沿線國家的雙向投資也在穩步增長且投資領域不斷拓展，至2017年雙向投資流量已經達到217.2億美元。中國與「一帶一路」國家的經濟關聯度、相互依存度日益上升。各類市場的高度關聯性決定了宏觀經濟政策的實施必須在「一帶一路」區域內、甚至在全球大國之間進行協調，提高政策實行的精準度和效率，避免擾動全球經濟運行。

「宏觀經濟政策的國際協調」不僅包括與「一帶一路」國家的政策和規劃的對接，還包括沿線國家的財政貨幣政策、融資機制、金融監管協作、環保政策協調等。同時，中國作為世界第一大外匯儲備大國，還要充分發揮外匯政策在貿易便利化、投資便利化、風險防範、維護我國金融安全的作用，完善人民幣匯率機制，保持人民幣匯率穩定，促進世界經濟穩定增長。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！