WTO改革中國方案出爐：解決當前危機，維護多邊體制

中國在世貿組織（WTO）正式亮出了對新一輪國際經貿規則的「小王」。

日內瓦時間5月13日，中國向WTO正式提交了《中國關於世貿組織改革的建議文件》（下稱《WTO改革文件》）。讓各方尤為關注的是，這份文件在多個爭議領域的立場堅定，列出了改革需要解決的最重要問題：個別成員阻撓上訴機構成員遴選、濫用國家安全例外的措施，以及單邊措施。

一位了解此次提案的日內瓦官員對第一財經記者表示，本次將總理事會文件提交到WTO秘書處，並散發給其他成員。接下來，可能並不會有正式會議專門討論文件，但在一些適合場合會有文件介紹環節。

商務部世貿司負責人就此發表談話稱，當前世界經濟格局深刻調整，單邊主義、保護主義抬頭，經濟全球化遭遇波折，多邊貿易體制的權威性和有效性受到嚴重挑戰。同時，WTO自身談判進展緩慢，機構運行效率亟待提高，貿易政策透明度也有待加強。在此背景下，中國支持對WTO進行必要改革，幫助WTO解決當前危機、回應時代發展需要，維護多邊貿易體制，推動建設開放型世界經濟。

值得一提的是，日內瓦時間5月13~15日，包括中美在內的70多個WTO成員正在就新的電子商務規則開啟談判。

關鍵詞：上訴機構、國家安全、單邊措施、國有企業

詳細翻閱這份共十三頁的文件，多位相關人士迅速給第一財經記者列出了關鍵詞：上訴機構、國家安全、單邊措施、國有企業。

對外經貿大學中國WTO研究院院長屠新泉對第一財經記者解釋說，從文件上看，對上訴機構遴選的關注，表明中國還是要堅決維護WTO體制的生存，尤其是爭端解決機制，這也是美國人非常強調的執行機制，而WTO如果沒有執行機制，它的權威性、可行性就無法得到保障。

自去年初，美國代表在WTO反覆阻撓上訴機構成員遴選，導致今年末將出現沒有足夠的法官來審理案件。通常一個案件需要三個法官。

一位日內瓦資深觀察人士對第一財經記者分析說，《WTO改革文件》對爭端解決機制的正常運行、美國單邊主義、濫用國家安全例外、在貿易救濟中的違規作法等問題表達了中方立場。對如何改進WTO各委員會工作、認真解決好發展中成員的關注以及對新議題的討論也表達了立場。同時對發達國家關於國企和補貼問題的批評也作了回應。

自WTO成立以來，一直被視為管轄之外的國家安全議題，首次在最新的一項裁決中納入考量，並被WTO爭端解決機構採納。這不由讓人聯想到，美國總統特朗普上台以後頻繁以國家安全為由加征關稅的行為，是否也應該在WTO改革後受到限制。

WTO數據顯示，目前因美國以威脅國家安全為由對鋼鋁產品徵稅而訴諸WTO爭端解決機制的案例，多達9個。今年1月，中方也因美國以安全為由對中方輸美的鋼鐵和鋁產品採取相關措施，而上訴至WTO。

此外，汽車也是特朗普政府以安全問題打算採取貿易救濟措施的領域。特朗普正在審查，今年2月18日美國商務部提交的對進口輕型汽車和零部件是否對國家安全構成威脅的調查建議。

美國商務部根據《貿易擴張法》第232條進行了調查，這與特朗普去年對鋼鐵和鋁徵收關稅的條款依據相同。日本、韓國等國際汽車製造大國都在非常焦急地等待特朗普對這份文件的表態。

就國有企業問題，文件提到，目前問題是，國有企業和其他各類企業在從事商業競爭時都應該是平等競爭的市場主體，但一些成員試圖根據企業所有制的不同設立不同規則，比如不加區別地將所有國有企業都認定為《補貼與反補貼措施協定》中的「公共機構」，對國有企業設立額外的透明度和紀律規則，以及在外商投資安全審查中歧視國有企業。這些做法不利於創造公平競爭的制度環境，如任由此類做法橫行，未來還可能出現更多歧視性的規則。

就此，《WTO改革文件》建議，WTO應堅持公平競爭原則，確保不同所有制企業在進行商業活動時的公平競爭環境：一是在補貼相關紀律討論中，不能借WTO改革對國有企業設立特殊的、歧視性紀律；二是在外資安全審查中，實行公正監管，按照透明度和程序適當原則，對來自不同所有制類型企業的同類投資提供非歧視待遇。

中國漸進聲明多個立場

自去年年中，中國持續加緊對WTO改革議題的發力：繼5月和7月兩次在WTO總理事會上發言之後，中國在11月公開表達了對WTO改革的基本立場，於11月22日與歐盟等成員向WTO提交了關於爭端解決上訴程序改革的兩份聯合提案，並在12月12日的WTO總理事會會議上發表聯合聲明。

最新進展也包括，中美與另外70多個WTO成員在電子商務議題上的談判正式開始。商務部新聞發言人高峰本月9日對第一財經記者說，4月24日，中國已通過WTO散發了首輪提案，據了解，目前共有中國、歐盟、日本、美國、巴西、新加坡等10個成員提交了首輪提案。

細看文本，雖然各成員的提案都建立在1月25日簽署的《關於電子商務的聯合聲明》的基礎上，但各方的訴求和著眼點卻有微妙不同。例如，歐盟提及該談判需要解決數據本地化要求和個人信息保護、源代碼等問題；美國則重點關切數字內容產品進入他國市場不能獲得歧視、跨境數據自由流動等；中方的提案則強調發展中國家的權益。

在WTO改革議題上，目前最活躍的主要經濟體，包括主動提出獨立改革方案的歐盟、加拿大，也包括通過共同聲明和聯合公報形式參與的日本。

美國的立場也使各方試圖改革WTO的努力變得錯綜複雜且異常艱難。前述日內瓦資深觀察人士就對第一財經記者解釋說，若最終沒有美國和中國的同意，很難達成WTO改革協議。但雙方立場差距較大，改革難度可想而知。

商務部世貿司負責人表示，在一系列工作的基礎上，中國制定了關於WTO改革的建議文件，提出WTO改革四個方面的重點行動領域：一是解決危及WTO生存的關鍵和緊迫性問題；二是增加WTO在全球經濟治理中的相關性；三是提高WTO的運行效率；四是增強多邊貿易體制的包容性。中方就上述領域的具體問題提出了細化建議。

屠新泉認為，中國也主張與時俱進，希望改革能反映國際貿易、國際經濟發展的新的現實，包括電子商務、投資便利化的議題。「《WTO改革文件》也許並非中國的唯一方案，或許還有其他計劃。」

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！