中央第一生態環境保護督察組向吉林省 反饋「回頭看」及專項督察意見

中國日報5月14日電 為貫徹落實黨中央、國務院關於生態環境保護督察的重要決策部署，2018年11月5日至12月5日，中央第一生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對吉林省第一輪中央環境保護督察整改情況開展「回頭看」，針對遼河生態環境治理統籌安排專項督察，並形成督察意見。經黨中央、國務院批准，督察組於2019年5月14日向吉林省委、省政府進行反饋。反饋會由景俊海省長主持，朱小丹組長通報督察意見，巴音朝魯書記作表態發言。翟青副組長，督察組有關人員，吉林省委、省政府領導班子成員及有關部門主要負責同志等參加會議。

督察認為，吉林省委、省政府堅決貫徹落實習近平生態文明思想，以習近平總書記作出重要批示的長白山違建高爾夫球場及別墅和遼河流域水污染治理問題為重點，大力推進中央環境保護督察整改工作，取得顯著進展和成效。

吉林省委、省政府將長白山違建高爾夫球場及167套別墅問題整改、遼河流域水污染治理工作作為首要政治任務，主要負責同志多次到現場調研督導，全力推進問題整改。截至2018年6月，高爾夫球場的取締工作基本完成，167套違建別墅已全部拆除；同時緊急籌措資金10億元用於遼河水污染治理項目建設，針對「回頭看」發現的問題，吉林省再次修訂完善治理方案，並對遼源市委主要負責同志及時作出組織調整。

實行嚴格的調度通報和預警約談制度。省委、省政府主要負責同志對督察整改重要情況均作出批示，提出要求；每月在全省範圍內通報整改情況，對整改遲緩的實施預警、督辦或約談。在主要媒體開設專欄，主動曝光突出問題。強化秸稈禁燒等大氣污染防治工作，2018年全省露天焚燒秸稈火點數同比大幅下降。長春市全力推進伊通河綜合治理工程，基本完成72條黑臭水體治理；吉林市先後投入資金6000餘萬元，推進龍潭區簡易生活垃圾填埋場地下水污染問題整改；松原市於2018年7月完成查干湖國家級自然保護區緩衝區內全部29口油、水井封井及地貌恢復；敦化市雁鳴湖國家級自然保護區內違法開墾的229公頃土地已全部完成生態恢復。

吉林省高度重視此次「回頭看」工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的突出生態環境問題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結，其中責令整改662家，立案處罰283家，罰款2062萬元；立案偵查26件，拘留3人，約談55人，問責381人。特別是針對東遼河污染治理不力問題，嚴格處理，嚴肅問責，對時任遼源市委主要負責同志等作出免職處理，起到了十分重要的教育、警示和震懾作用。

督察發現，吉林省中央環境保護督察整改雖然取得顯著進展，但一些地方和部門仍然存在責任落實不到位、整改推進不力等問題，甚至還有敷衍整改、表面整改和假裝整改的情況。

一是一些地方和部門思想認識不夠到位。一些地方和部門對生態環境保護工作的重要性認識不夠，對解決一些長期存在的問題缺乏自覺性和緊迫性，對群眾環境訴求沒有真正抓在手上、放在心上。遼源市委、市政府在遼河支流仙人河整治工作中，未統籌推進污水處理能力提升、雨污分流改造、入河排污口整治等措施，也未按要求及時部署開展河道垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等工作，整治工作流於表面，沒有達到預期治理目標。

原省環境保護廳未按要求將經省政府同意的2017年度《水污染防治行動計劃》考核結果通報省委組織部，導致有關結果未能納入2017年度領導幹部考核評價體系。省水利廳河長制考核工作走過場，四平、遼源及公主嶺三市在2017年全省城市地表水環境質量排名中位列後三位，且河道管理範圍劃定、河道垃圾清理、綜合整治和生態修復等工作進展也較為滯後，但當年河長制考核評估均獲得高分，其中遼源市以97.9分排名全省第一。

松原及長嶺市縣兩級黨委、政府重發展、輕保護，長期縱容中糧集團下屬企業環境違法行為。中糧家佳康（吉林）有限公司在雙遼白鶴省級自然保護區違法開發建設生豬養殖場，嚴重破壞污染生態環境，當地有關部門從未進場檢查，並向省政府建議將企業所在區域調出保護區。為應對督察，長嶺縣環境保護局甚至編造文件，為違法企業「打掩護」。

二是整改責任落實不夠到位。一些部門雖然在農村生活垃圾治理、煤炭質量管控等方面開展了工作，但責任壓得不實、工作浮於表面，整改推進被動。

省住房和城鄉建設廳在農村垃圾污染問題整改中不嚴不實、敷衍應付。2018年6月，吉林省制訂《全省農村生活垃圾治理整縣推進工作方案》，要求各市縣做好農村非正規垃圾堆放點排查，並於7月底前完成整治方案制定並上報備案。但督察發現，吉林市2018年9月30日印發工作方案，卻要求各縣區7月底前完成相應工作；雙遼市8月30日印發工作方案，卻要求各鄉鎮8月31日完成排查工作；遼源市東豐、東遼兩縣照搬照抄安徽省馬鞍山市博望區工作方案。省住房和城鄉建設廳對排查和備案情況不審核，對明顯存在的問題不督辦。

原省質量技術監督局、工商行政管理局對煤質管控整改責任落實不到位，2018年4—6月，原省質量技術監督局組織對全省煤炭加工企業進行檢查，70家企業有51家處於停產狀態，而在取暖季用煤高峰期卻未安排任何檢查。2018年原省工商行政管理局組織煤炭銷售企業煤質抽檢，發現全省不合格率達21.7%，但大部分不合格煤炭依舊外售。

三是敷衍整改問題比較突出。在一些具體整改任務中，一些地方仍然存在不作為、慢作為，甚至敷衍應對等突出問題。長春市對伊通河、飲馬河城市段以外區域的整治力度不夠。2018年以來，靠山大橋、劉珍屯和靠山南樓等3個斷面水質部分指標持續惡化。部分治理工程進展緩慢，甚至弄虛作假，德惠市未按計劃實施河道生態修復工程，還試圖以水源涵養林工程矇混過關。西郊、農安縣、合隆鎮污水處理廠超標排放問題突出。

洮南市對群眾舉報的吉林雛鷹農牧集團破壞草原生態及污染環境問題，未認真調查即作出舉報不實的結論。洮南市有關部門對該企業違規拆分項目予以備案審批。該企業敞開式糞尿儲池異味嚴重影響周邊群眾生活，並未批先建多個違法項目，嚴重破壞草原生態。蛟河市對採礦毀林問題和石材加工園區環境問題整治不力，生態恢複流於形式，甚至在砂石堆上直接栽種樹苗；石材加工園區污染治理設施簡陋，大量石粉隨意堆放，最終隨地表徑流匯入松花江。

四是表面整改、假裝整改比較多見。一些地方表面整改、假裝整改，以督察組「來不來」為標準，確定是否加大整改力度，有的甚至寄希望調整規劃或區劃範圍來規避整改，試圖矇混過關。琿春市寄希望通過調整東北虎國家級自然保護區規劃範圍，讓違法違規項目合法化，整改方案要求，2018年8月底前完成對該自然保護區違法違規問題的排查整治及生態恢復，但當地僅對第一輪督察指出的4個具體問題開展整改，對保護區其他500餘處違法問題視而不見。

吉林省畜牧業管理局向督察組提交虛假材料，謊稱由畜牧部門負責辦理的破壞草原案件已全部作出行政處理，但督察發現，有18起破壞草原案件，畜牧業管理部門沒有進行處理，另有2起是在「回頭看」進駐後臨時製作的處罰文書。長春市林業局未按整改要求核准行政區毀濕情況，僅對各縣區數據做簡單匯總。督察組隨機抽查上報無毀濕問題的德惠市，發現6塊濕地有5塊存在毀濕開墾、采砂、排污等問題。白城市未認真查處群眾舉報的智盛新型建材有限公司違規生產實心粘土磚問題，直至「回頭看」進駐前，因擔心問責才對該企業關停取締。僅白城大安市境內就仍有13家實心粘土磚企業，其中11家仍在正常生產。

專項督察發現，吉林省近年來雖然加強了遼河流域的污染治理，取得了一些成效，但問題依然突出。

黑臭水體整治不力。遼源市在東遼河支流仙人河黑臭水體整治中決心不夠，截污干管遷移工程滯後，52個河道雨污混排口整治、垃圾清理和清淤疏浚等工作均未啟動，特別是從2018年5月起，在河道下游「建壩截污」，每日將約5000噸河水提升至市政管網，但由於遼源市污水處理廠長期超負荷運行，每天2萬餘噸污水溢流直排，「建壩截污」變成了「污染搬家」。四平市在南河、北河黑臭水體整治中抓得不緊，擅自將截污干管改造工程從整治方案中調出，導致68個雨污混排口雨季污水溢流問題突出，南河、北河入條子河河口仍屬黑臭水體。

入河排污口整治緩慢。省水利廳作為全省入河排污口監督管理部門，對入河排污口底數不清，遲遲未能印發入河排污口整治方案，導致各地整治工作進度滯後。四平市136個入河排污口中，有93個未完成整治；遼源市水利局將全市252個排污口的監管職責推給其他部門和企事業單位；公主嶺市28個入河排污口中，有12個未完成整治，污染十分突出。

環境基礎設施建設滯後。遼河流域在污水處理廠建設、雨污分流、生活垃圾處置等方面欠賬較多。遼源市污水處理廠、公主嶺市污水處理廠長期超負荷運行，擴建工程久拖未建。四平市執法局在存量垃圾處置過程中，未經環境影響評價審批，未配套建設異味導排和滲濾液收集處置設施，擅自對30餘萬噸存量垃圾倒運和分揀後進行焚燒、填埋，將治污變成新的污染過程。梨樹縣垃圾填埋場滲濾液收集設施不完善，場內垃圾滲濾液四處橫流，污染嚴重。公主嶺市垃圾填埋場已堆存60餘萬噸生活垃圾，大量滲濾液和垃圾混合一起，環境風險突出。

工業園區污水處理設施建設滯後。遼河流域13個省級以上工業園區中，有7個未按要求建設污水集中處理設施，每日約有3萬噸污水排入東遼河干支流；有4個依託城鎮污水處理廠處理工業廢水，由於大量工業廢水的進入，導致這些污水處理廠超標排放問題時有發生。

督察要求，吉林省委、省政府要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，正確處理經濟發展和生態環境保護的關係，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。要堅守陣地，鞏固成果，以遼河污染治理為重點，加快解決突出生態環境問題；要緊盯長白山違建高爾夫球場及別墅問題後續治理工作，確保生態修復到位；要強化城鎮環境基礎設施建設，持續實施伊通河、飲馬河污染治理；要持續加大飲用水水源地保護力度，做好商品煤質管控和秸稈禁燒工作，加強自然保護區、林地、濕地和草原管理。要依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，釐清責任，並按有關規定嚴肅、精準、有效問責。

督察強調，吉林省委、省政府應根據督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交吉林省委、省政府處理。

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