廣東：五健全一拓展，中醫藥強省建設新突破

作者：廣東省衛生健康委副主任、省中醫藥局局長 徐慶鋒

廣東以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立「四個意識」，堅定「四個自信」，堅決做到「兩個維護」，堅決貫徹落實習近平總書記關於發展中醫藥的重要論述、習近平總書記對廣東的重要講話和重要指示批示精神，始終堅持以人民為中心的發展思想，以「四有五抓一提升」為總體工作思路，以「五健全一拓展」為抓手，中醫藥發展取得六個新突破。

「五健全一拓展」 推進中醫藥強省建設

一、健全中醫藥法規，推進中醫藥行業法治建設

一是在全國率先出台實施《廣東省嶺南中藥材保護條例》，省財政配套1個億開展宣傳貫徹落實工作，印發《廣東省嶺南中藥材保護條例釋義》，為道地中藥材保護工作提供具體法律保障。二是將《廣東省發展中醫條例》納入省人大「十三五」立法規劃並啟動修訂，助推廣東中醫藥發展。三是出台並實施《關於連鎖中醫醫療機構管理試行辦法》《中醫診所備案管理暫行辦法》。

二、健全政策體系，充實基層中醫藥人才隊伍

一是實行「兩個允許」政策，全面提升基層中醫藥人員待遇，省財政將邊遠鄉鎮衛生院醫務人員崗位津貼從每人每月500元提高到1000元，村衛生站醫生補貼由每村每年1萬元提高到2萬元，大大提升了基層醫療衛生機構提供中醫藥服務的積極性。二是對基層醫療衛生機構人員實行「縣招鎮用」，統一由縣級醫療衛生機構引進本科及以上學歷的醫療衛生人才，人員入編並在基層服務滿5年後可選擇返回到縣級醫療衛生機構工作。這些政策措施的實施，既留住了優秀的中醫藥人才，又極大地提高了其幹事創業的積極性。

三、健全管理體系，提升中醫藥治理能力

一是加快推進全省中醫藥管理體系建設，21個地級市中已有18個市在衛生健康部門設置了中醫藥管理機構，其中雲浮市成立了獨立的副處級中醫藥局，佛山、河源、肇慶和汕頭4市成立了內設的中醫藥局。二是完善中醫藥強省建設聯席會議制度，強化部門間的協調配合，統籌做好新時代中醫藥工作。

四、健全標準體系，促進中醫藥規範化發展

一是深圳市創製的中藥飲片、中藥材和中藥配方顆粒編碼標準獲國際標準化組織（ISO）認可，成為國際通行標準。二是廣東省8家單位的5個中成藥和24個品種的飲片獲得國家發改委及國家中醫藥管理局中藥標準化項目支持，開展中成藥生產全過程質量控制標準和產品標準制定工作,加快廣東名優中藥（材）的提質增效。

五、健全中醫藥服務體系，發揮中醫藥「三個作用」

一是健全中醫醫療體系，發揮中醫藥在重大疾病治療、疾病康復中的重大作用。廣東省中醫院、廣州中醫藥大學附屬第一醫院入選全省高水平醫院建設「登峰計劃」項目單位。19個中醫重點專科入選國家區域中醫（專科）診療中心建設項目。130個「十二五」廣東省重點專科和88個中醫特色專科通過驗收。財政投入33億元支持粵東粵西粵北地區59家縣級公立中醫院改造升級。二是大力推進中醫治未病建設，發揮中醫在治未病中的核心作用。實施中醫治未病工作三年行動計劃，對醫療機構提供的中醫治未病服務實施分級管理。發布廣東省治未病行業標識，提升治未病服務顯示度與形象。組織編寫《中醫藥健康管理服務實踐指導手冊》，指導基層醫療衛生機構規範開展中醫藥健康管理服務項目。

六、拓展渠道，推動中醫藥文化宣傳與交流

打造了11個國家級中醫藥文化宣傳教育基地，省、市、縣三級持續開展「中醫中藥中國行」活動，紀錄片《懸壺嶺南》收視率在同期同類節目中居全國前三，《南粵大醫》《大醫精誠》等中醫藥文化精品獲得好評。依託粵澳合作中醫藥科技產業園建設中醫藥產品海外註冊公共服務平台，入園註冊企業達99家。成功舉辦首屆「粵港澳大灣區中醫藥傳承創新發展大會」，13項合作協議簽署落地，協助香港籌建首家中醫院。廣東「青蒿素」抗瘧為世界快速清除瘧疾提供了「中國方案」。成功舉辦了兩屆「中醫科學大會」，打造了高水平的中醫藥對話平台，成為中醫藥領域重要的學術活動品牌。

廣東省中醫藥工作取得「六個新突破」

一是在完善中醫藥發展頂層設計上有新突破。將中醫藥工作納入《健康廣東2030年規劃》，印發實施《廣東省貫徹<中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）>實施方案》，在全國率先頒布實施《廣東省嶺南中藥材保護條例》。在全國率先出台實施《關於連鎖中醫醫療機構管理的試行辦法》。《廣東省發展中醫條例》已納入省人大修訂計劃。

二是在中醫藥深度融入醫改大局上有新突破。將推進中醫藥強省建設列入深化醫改「十大任務」，基層醫療機構實行「兩個允許」「一類供給，二類管理」政策，激發基層中醫藥工作者積極性。對基層衛生技術人員實行「縣招鎮用」，留住中醫藥人才。組建中醫醫聯體，院內製劑在醫聯體內通用，實施中藥飲片的「三個除外」政策，進一步鼓勵中醫藥服務供給。鼓勵社會辦中醫連鎖化發展，在全國率先出台實施連鎖中醫醫療機構管理辦法。

三是在中醫藥服務能力提升上有新突破。全國100強中醫院中廣東有9家。創建全國首家純中醫治療醫院。建成了34個三級甲等中醫醫院、71個二級甲等中醫醫院；國家級重點專科42個，省級重點專科142個、國家中醫藥特色專科80個。全面加強基層中醫藥服務能力，縣級中醫醫院服務能力普遍提升。截至2018年底，全省中醫醫院179家，比2012年底（150家）增加了19.3%，佔全省1524家的11.7%；中醫醫療機構床位數5.6萬張，比2012年底（3.47萬張）增加了61.4%，佔全省醫療機構51.9萬張的10.78%；中醫類別執業（助理）醫師4.32萬人，比2012年底（2.74萬人）增加了57.7%，佔全省27.5萬執業（助理）醫師數的15.7%；中醫醫療機構總診療人次1.92億，佔全省醫療機構8.5億總診療人次的22.6%;出院人次達190.5 萬人，比2012年底（106.4萬人）增加了79%，佔全省的11.7 %。全省100%的鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、97.88%的社區衛生服務站、88.6%的村衛生室能夠提供中醫藥服務，基層中醫診療量佔比34%。治未病服務總人次超1000萬。65歲以上老年人和0~36個月兒童中醫藥健康管理率分別為48.47%和60.68%。

四是在中醫藥傳承創新上有新突破。平台建設取得實效，中國中醫科學院廣東分院、國家中醫臨床研究基地、重大疑難疾病中西醫臨床協作試點項目等重大項目落戶廣東。湧現科研成果一批，2012年以來獲國家科技進步獎3項，省科技進步獎74項。中醫藥標準化建設取得進展，廣東創製的中藥飲片、中藥材和中藥配方顆粒編碼標準獲國際標準化組織（ISO）認可，成為國際通行標準。中醫藥人才輩出，2012年以來新增2名國醫大師、4名全國名中醫、2名全國中醫藥高等學校教學名師、80名省名中醫以及15名鄧鐵濤中醫醫學獎獲獎者。

五是在中醫藥服務經濟社會發展大局上有新突破。中醫藥商品經營規模全國第一，規模以上中藥生產企業達到170家，產值10億元以上的企業有9家，2018年全國中藥上市公司市值排行榜中，廣葯白雲山（第2名）、康美葯業（第4名）和華潤三九（第9名）等3家企業進入前十名。有全國最大中成藥生產企業廣葯集團，全國最大的中藥配方顆粒生產企業一方製藥，全國最大中藥飲片生產企業康美葯業，全國銷量第一的飲料品牌廣東涼茶。中醫藥健康產業正成為廣東省產業轉型升級的新動力。

六是在中醫藥發展保障機制上有新突破。廣東省委、省政府在全國率先提出建設中醫藥強省，並成立了高規格的中醫藥強省建設領導小組。建立了中醫藥強省建設聯席會議制度，進一步加強對全省中醫藥工作的組織領導，強化部門間的協調配合，統籌做好新時代中醫藥工作，持續推進中醫藥強省建設，為中醫藥發展建立了協調保障機制。

下一步，廣東將深入貫徹落實習近平總書記關於發展中醫藥的重要論述、習近平總書記對廣東的重要講話和重要指示批示精神，準確把握新時代中醫藥事業發展面臨的新形勢、新要求、新任務、新機遇，圍繞「建高地、育名醫、補短板、強基層、促產業、揚文化、保健康」的思路，努力在推動中醫藥法治建設上下功夫，在提升中醫醫療服務能力上下功夫，在推進中醫藥科技傳承創新與人才培養上下功夫，在加快中醫藥健康產業發展上下功夫，在推進中醫藥健康養生文化的創造性轉化和創新性發展上下功夫，在中醫藥對外交流合作上下功夫，加快探索建立符合中醫藥特點的科技創新、能力提升、中醫藥文化傳播、價格補償、醫保支付等政策機制，積極進行中醫藥綜合改革的先行先試，進一步推進中醫藥事業傳承創新，加快推進中醫藥強省建設。■

【來源：中國中醫藥報，作者：徐慶鋒】

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！