美國防創新小組最新建設動向分析

編者按

近日，美國防部發布2020財年預算，為國防創新小組申請1.64億美元資金，較2019財年預算增幅超過50%，反映了該機構在國防部的地位日益突出。成立以來，國防創新小組在不斷探索中快速發展，其運行機制、管理模式逐步成熟完善，在美國防科技創新發展中發揮出重要作用。

一、基本情況

國防創新小組是美國國防部通過創新提升國家安全能力的重要機構，目前，核心團隊由75名軍文職人員組成，主要分布在位於矽谷、波士頓、奧斯汀和華盛頓特區的4個辦公室。

（一）發展歷程

國防創新小組的發展經歷了坎坷試錯、艱難起步、漸入佳境3個階段。2015年8月，時任美國國防部部長卡特在矽谷宣布建立國防創新小組首個辦公室——國防創新試驗小組1.0，採用國防部傳統繁瑣模式運行，嚴重阻礙了機構的順暢運轉。此外，機構成立後未獲得任何資金支持，也沒有獲得任何合同簽訂授權，運行不足一年即宣告失敗。國防部吸取教訓後，於2016年7月在波士頓設立第二個辦公室，採用軟體版本升級的方式命名為國防創新試驗小組2.0。此後，國防部對國防創新試驗小組的領導結構及工作形式進行了調整，授權其直接向國防部長彙報工作，由華盛頓勤務總署負責管理，並賦予合同簽訂的權力，劃撥專項預算，該機構運轉開始進入正軌。2018年8月，國防創新試驗小組更名為國防創新小組，成為國防部常設機構，並納入研究與工程副國防部長統管。

2016年7月 時任國防部長卡特在波士頓宣布設立第二個國防創新小組辦公室

（二）職能定位

根據2018年11月最新修訂的機構章程，國防創新小組是國防部獲取外部前沿技術，與最尖端科技企業對接的橋樑，主要任務包括：加強並構建國防部與企業之間的聯繫，簡化創業公司和非傳統企業參與國防的路徑，幫助國防部快速獲取前沿商業技術，確保作戰人員戰場優勢；利用研發協議、合同、獎競賽等解決國防部面臨的問題，並為關注美國家安全相關技術挑戰的企業家和投資者提供交流平台；作為美軍「未來部隊計劃」的一部分，從技術部門招募人員到國防部工作，並鼓勵退伍軍人和預備役人員進入技術部門工作。此外，與軍種和國民警衛隊合作，成立專門辦公室管理在技術部門工作的退伍軍人和預備役人員，幫助國防部獲取商業領域與作戰相關的技術信息。

（三）管理模式

在體制上，國防創新小組實行技術審查小組審查監督下的共同合伙人管理制度。技術審查小組目前由研究與工程副國防部長擔任主席，成員由常務副部長任命，主要職責包括：一是對國防創新小組開展的項目進行評估，並為其領導層提供總體指導；二是確保國防創新小組全力配合國防部各部門的活動。共同合伙人是國防創新小組的業務管理核心。截至2019年4月，國防創新小組的領導層由1名管理合伙人和8名聯合合伙人組成。管理合伙人與聯合合伙人一起，負責確定國防部感興趣的技術領域、監督國防創新小組分支機構運行以及對外聯繫交流等工作。現任管理合伙人為邁克爾·布朗，曾在世界領先的網路安全公司賽門鐵克等公司擔任要職，擁有豐富的商業領域工作經驗。

在業務工作方面，國防創新小組以推進樣機演示驗證為主，目前主要聚焦人工智慧、自主性、人類系統、信息技術和太空5大領域，一些項目已在部隊應用。例如，2016年10月，國防創新小組授出單一來源合同，由克瑞拓斯公司與Kratos公司合作研發出UTAP-22 「灰鯖鯊」新一代無人機，該機具備高機動性、隱身性等多重優勢，目前已投入使用，並於2017年6~8月進行了攜帶感測器與有人駕駛飛機編隊相配合的試驗飛行；2018年，國防創新小組舉辦「xView」挑戰賽，旨在推進計算機視覺技術發展，其成果目前已應用於「佛羅倫薩」颶風的災後自動評估。

2018年，國防創新小組舉辦「xView」挑戰賽

二、運行模式

國防創新小組首先會在官方網站上發布軍事領域需求，然後按照「商業領域開放方案徵集」程序進行招標。「商業領域開放方案徵集」是一個持續開放的（有效期為5年）、競爭性的招標過程，包括提交解決方案概要、當面或通過網路介紹及徵求樣機提案3個階段。

一是提交解決方案概要。提案方按要求提交一份不超過5頁的書面概要或不超過15張的簡報幻燈片，包括標題頁、執行摘要、技術概念及公司生存能力，主要評估與發布興趣領域的相關性、政府應用的可行性、公司的生存能力及方案的創新性等方面；

二是當面或通過網路介紹。通過上述方案概要評估後，國防創新小組邀請提案方當面或通過網路，介紹其擬議的概念、技術或解決方案，重點說明預計價格/時間和數據產權聲明，並根據政府要求提供額外信息，主要評估其粗略價格可接受程度、大致進度表等內容；

三是徵求樣機提案。通過第2階段評估後，國防創新小組將邀請公司提交完整書面提案，包括技術細案和價格細案兩部分，並就樣機項目的適當條款和條件進行談判，評估標準包括細案能否推動國防能力大幅提升、推動第三次抵消戰略實施、形成顛覆性影響，創新方案的技術優勢等。

通過評估的公司將被授予固定價格合同，採用「其他交易協議」的方式簽訂。「其他交易協議」是國防部的一種合同簽訂方式，可以不受絕大部分政府採購法規和規章束縛，允許政府更靈活的與企業達成協議，從而避免部分最具創新性的商業公司因手續繁瑣不願承擔國防部研發工作。

三、主要動向分析

2018年以來，伴隨國防科研管理體制改革，國防部推進了一系列與國防創新小組緊密相關的改革舉措。

一是納入集中統管，國防科研創新版圖得到進一步重塑。2018年7月，美科研管理體制改革正式成形，國防創新小組轉移至研究與工程副部長轄下，著眼近期作戰需求快速引入外部創新，與DARPA、戰略能力辦公室等機構互為補充、協同合作，國防科研機構之間銜接更加緊密。美國防科研總體上形成常規科研力量與非常規創新能力相結合的體系布局，為推動國防科技穩定、持續、長遠發展開闢了新的局面。

二是拓展管理職能，業務定位進一步明晰。國防創新小組除履行法定職能外，還將「國家安全創新資金」和「國家安全創新網路」辦公室納入管理。前者2020財年預算為7500萬美元，主要資助軍民兩用硬體技術，改變這些技術領域通常由中國企業資助的局面；後者2020財年預算為2500萬美元，主要用於加速非傳統能力發展、促進國防實驗室技術商業化及增強國家安全創新基礎等工作。此舉旨在將負有相似職能組織整合於統一領導下，從而有效避免重複建設及資源浪費。

三是細化工作體制，業務周轉更加靈活高效。成立「俠盜中隊」。「俠盜中隊」是一個小型流動團隊，職責是為作戰人員尋求先進自主系統，並扮演合作夥伴紅隊角色。該團隊每天都與作戰部門及前沿商業公司互動，利用敏捷方法快速開發新功能，並快速交付給作戰人員。新設「待選區」。近期，國防創新小組對運行機製做出調整，在「商業領域開放方案徵集」過程中，在第2階段（當面或通過網路介紹）評估完成後，將部分未進入第3階段（徵求樣機提案）的解決方案錄入專門網站待選。政府部門可隨時根據需要和資金情況進行選擇，提案者須再次介紹增加入選幾率，也可申請放棄。

四是瞄準重點領域，關注技術範圍逐步擴大。2020財年，國防創新小組將電力和能源、先進技術材料納入其中，進一步擴大了技術重點領域範圍。2020財年國防創新小組「研究、開發、試驗與鑒定」預算為2940萬美元，較2019財年增加20萬美元，用於推動多個技術領域創新發展。此外，國防創新小組將開展「樣機製造項目」，用於發掘適合軍事應用的商業技術，2020財年預算為1700萬美元。

四、幾點認識

運行3年多以來，國防創新小組已向103家公司授出合同，其中43家是首次與國防部合作的非傳統承包商，從最初與合作方溝通到簽署協議平均歷時不足百天。國防創新小組的成功為國防部創新工作模式提供了新的機遇。

一是採用高效項目招標機制推動採辦變革。國防創新小組採用的「商業領域開放方案徵集」招標程序、「其他交易協議」締約模式等，極大地簡化了採辦流程，吸引了大量非傳統防務承包商參與國防部業務。國防創新小組正致力於將其工作流程拓展至國防部其他部門，形成適用於整個國防部的業務模式。此外，各軍種也效仿國防創新小組，成立專門組織以突破傳統採辦流程，採用非傳統程序推動內部創新。例如，空軍成立AFwerX創新加速器，通過挑戰賽、眾包等方式為空軍和學術界、非傳統承包商搭建交流平台，推動外部創新技術在空軍快速部署和應用。

二是試行豁免機制提升國防科技創新效率。美國防部在推進創新實踐過程中，遇到很多現實問題。國防部體制、政策上存在的約束（如繁瑣的辦事程序、嚴格的審批流程等），限制或拖延了創新工作的開展。為此，2018年11月修訂的國防部5105.85號指令規定，國防創新小組如遇到與現行政策衝突問題，可向負責政策的副國防部長等相關領域負責人申請免於執行相關規定。這一制度已在國防數字服務處等國防部機構推行，將為美軍推動創新進一步掃清工作障礙。

三是構建靈活人員調配模式助力工作開展。一方面，地方及商業領域優秀技術人員可通過國防創新小組到國防部工作1~2年，有助於國防部充分了解商業領域的前沿技術現狀。另一方面，國防部其他機構需積極配合國防創新小組人員調配，為其高效開展工作提供充足的人員保障。例如，採辦與保障副部長需為國防創新小組安排合同及協議方面的專家，配合其快速完成非傳統採辦任務；國防部法律總顧問需向國防創新小組委派法律顧問，為其提供法律諮詢意見。

來源 ：DIU網站等/圖片來自互聯網

軍事科學院軍事科學信息研究中心蔡文君 魏俊峰

如需轉載請註明出處：「國防科技要聞」（ID：CDSTIC）

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