好局長要懂教育懂社會

5月14日，本報刊發報道「外行能否當好教育局長」，文中指出，據北師大的調研顯示，全國26個省份的2898名局長中，相當一部分基層教育局長沒有教育工作背景，這一現象立即引起業內人士熱議。本期，周刊推出國家教育行政學院區縣教育局長班學員們的思考，給讀者們提供另一種視角。這個話題仍在繼續，歡迎您的參與。——編者

「郡縣治，天下安」。在我們國家的組織結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎。教育局長作為縣一級教育部門的主要負責人，是我國教育改革發展過程中的重要力量。面向2035，區縣教育局長如何有擔當有作為？就這一話題，筆者和今年國家教育行政學院局長班的學員們進行了交流。

做教育局長，「累並快樂著」

黨的十九大報告將「優先發展教育事業」放在改善民生和加強社會建設之首，充分體現了黨中央對教育事業的高度重視。

縣區教育局長們紛紛表示，教育是最大的民生工程。縣區教育局往往是當地的「第一大局」，局長擁有配置資源的權力，其對政策的理解和執行將對縣域教育改革發展產生較大影響。

教育局長工作量大、工作內容多。縣區範圍內，學生群體和教師群體的人數規模大，涉及事務細，牽扯麵多。一個大致的數字是，縣區教育局的工作影響著全縣近1/5的人口。同時，教育受到全社會的「過熱關注」，教育局長的執政行為常常被社會輿情放大。

教育局長面臨多重壓力，主要原因是各方的期望值很高。「家長希望孩子能夠接受好的教育，學生希望考上好的學校，社會希望每年重點清華北大達線人數有突破，教師希望工資待遇只做加法不做減法。」

教育是一個系統工程，「時刻努力不見得看出明顯成績，但稍有懈怠就會出問題。」有局長表示，從學生入學到教師評聘，從校園安全到校外安全，從學生考試成績到學校升學率，都是重點問題。「做教育局長，壓力不可謂不大。」

在縣域層面，教育局長社會知名度高。有局長表示，「當教育局切實解決了一個群眾關心的教育問題時，社會各界會真心為教育系統點贊，這時候，個人也很有成就感。」

有局長表示，「懷著一種教育情懷，為家鄉培養更多優秀的學生，是特別有意義的事情。」「教育局長是有地位的，是值得為之奮鬥的職位。」

做教育局長，「要抓教育發展要素」

在國家治理現代化以及教育治理現代化進程中，縣區一級發揮著至關重要的作用。在縣域層面，正職教育局長多為正科級，與地級市的鎮長、鄉長平級，副局長多為副科級。一些特別的縣級行政區劃（如市級縣）也設有處級教育局長。

「教育局長抓的是發展教育的要素。」縣級政府的職能十分豐富，承載著區域內綜合的行政事物。國家分級管理的有效性也有賴於縣級層面對中央決策精神的正確理解和因地制宜的改革推進。

無論是出於外在壓力與動力，還是基於本地實踐需要，教育局長們的認知和行為構成了縣域教育治理現代化的過程，並與多種制度和規則有機結合，進一步構成縣域教育治理現代化的結構化模式。

基層治理的策略不是一成不變的，各地的實際情況構成了地方教育行政部門行動策略的情境。教育局長們在此情境定義的背景中行動，並形成相當複雜的政策過程。

作為區域教育發展的首席執行官，教育局長需要具有以下思維。

一是底線思維。多位局長提出，教育系統不是封閉的，而是與社會系統緊密相連。教育局長崗位有廉政風險。執政奉獻首先要防範執政風險，「做好自己，才能更好地為別人服務。」

二是經濟思維。教育局長要善於爭取政府、社會、市場、銀行的資金，整合資源為教育事業服務。

三是服務思維。教育局長要統籌區域內的教育相關事務，讓校長們、教師們專心地從事學校教育教學工作，讓專業的人做專業的事情。

四是擔當思維。教育局長要幫助教師，支持和維護教師合理權益。只有這樣，才能充分調動廣大教師的積極性，讓他們在教學一線把書教好、把課堂效率提高。

做教育局長，要不斷提升智慧和素養

公共行政管理領域的一個基本共識是，正確的路線確定後，幹部是決定的因素。在深化教育領域綜合改革、加快推進教育治理體系和治理能力現代化的時代命題中，縣區教育局長既是教育改革的基層執行者，也是區域教育發展的設計師和指揮官，其作為教育家、政治家、社會合作家的多重角色缺一不可。

「教育局長應當懂教育。」這並不是要求教育局長必須有教學管理經驗，而是要求其擁有教育情懷，有能力把握教育基本規律和人才成長規律。

在教育政策「強供給」的改革階段，教育局長還需要良好的教育知識和政策素養，既要貫徹落實好中央關於教育現代化的大政方針、制度安排和決策部署，又要立足實際對本轄區內教育發展改革進行統籌兼顧、部署和實踐推動。

「教育局長還應當懂社會。」在現有的政治體制和財政制度下，縣區教育局長需要運用一定的智慧和經驗，實現「教育優先發展」的目標。有局長認為，「教育局長要向上級爭取政策、爭取支持，才能把機制激活理順。」

有局長認為，「如果教育局長想一個人打天下，是不現實的事情；如果教育行政部門想一個部門打天下，也是不現實的事情。」

對內，教育局長要善於向副局長和相關負責同志充分授權，以規範的工作制度完善各方權責。對外，教育局長要代表教育行政部門積極向外拓展合作，在需要會同多部門的聯合工作中主動作為。「教育局長有分工協作、推功攬過的魄力，才能調動一個地區的教育改革活力。」

改革創新天地寬，奮發有為正當時。善於抓發展的縣區教育局長，改變並刻畫著一個地區的教育面貌；勇於抓改革的縣區案例，共同組成全國教育事業發展的新全景。縣區教育局長是黨和國家教育事業的中堅力量，必須具備過硬的政治素養和與時俱進的專業化能力，才能適應新時代的改革任務要求。

在當前黨和國家高度重視地方教育行政部門領導幹部能力建設的背景下，大力探索教育局長「智慧養成」新模式、不斷加強教育局長能力建設、持續強化教育局長的使命擔當和職責自信，具有重要的戰略意義。

（作者系國家教育行政學院教育行政教研部副研究員）

《中國教育報》2019年05月21日第5版

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