上海立法首提「上海標準」，內藏敢為爭先的勇氣和「野心」

看似些許枯燥的條文，內藏著上海敢為爭先的勇氣和「野心」。《上海市標準化條例（修訂草案）》21日提交市十五屆人大常委會第十二次會議初審。拿到審議稿，很多常委會委員不約而同地指向了一個詞——「上海標準」。

毫無疑問，這是本次修訂草案的一個創製性亮點——建立「上海標準」評價制度。本市推行「上海標準」自願性評價活動，按照國內領先、國際先進的要求，對上海制定標準的先進性開展第三方評價。而經評價符合先進性要求的標準，可以使用「上海標準」標識。

「上海標準」的提出，是有底氣的。市政府副秘書長尚玉英作解讀說明時表示這是「探索改革創新」中的重要一項。

據統計，本市地方標準總數近1000項，每年制修訂約100多項，多項地方標準上升為國家標準，在全國範圍內複製推廣。由本市主導制定的國際標準50多項，參與制定的國際標準達100多項，多個國際標準化組織秘書處、國際標準化會議落戶本市。

「所謂『卡脖子"的東西說到底就是『標準"。」戴柳委員認為，設立「上海標準」有著很大的現實環境考慮。上海要建科創中心，走創新驅動發展這條路，說到底就是標準樹立的問題。比如美國對華為的打壓，就涉及標準的制定。谷歌的安卓系統雖然是開放的平台，但真正的源代碼掌握在制定標準的人手裡。他認為，要把上海標準放在更高的位置加以統籌考慮，「上海製造」就是要聚焦在標準這塊領域。

在一些委員看來，「上海標準」從草案表述上看，是一種評價性的要求，也是一種水平引領。在此前的代表調研活動中，就有代表建議，要支持上海標準在「一帶一路」倡議下走出去。作為定位於建設卓越的全球城市，上海有必要加強標準國際化工作，增強標準國際話語權。要把「上海標準」作為城市品牌打造,需要明確其性質定位及評價要求，確保「上海標準」的國內領先、國際先進水平。

這在此次立法中也得到了彰顯。條例（修訂草案）規定，本市積極推動參與制定國際標準,培育、推動「上海標準」等本市優勢特色標準轉化為國際標準,提升「上海標準」的國際影響力。

不過，很多委員也注意到了字義層面的模糊。「『上海標準"並不等於『上海的地方標準"」，趙偉星委員提出，上海標準與「上海的標準」概念容易引起混淆，應明確適用範圍。馮偉委員表示，「並不是所有上海制定的標準都是『上海標準』，而是處於金字塔頂端的那部分標準才能成為上海標準。」

「上海應該為國家標準提供上海智慧，但『上海標準"的定位還需要進一步明晰，」林蔭茂委員說，上海要積极參与國際標準的制定，而現在「上海標準」這四個字，可能會給別人是地方標準的誤會和誤導，「貼了上海標準的標籤，就一定是高質量的嗎？標準和質量不能劃等號。」

在丁偉委員看來，「上海標準」屬於創新性立法，之後會遇到備案審查等環節，建議進一步明確「上海標準」評價的適用範圍、性質定位及評價要求，增加對「上海標準」的含義作出說明。故對上海標準的含義要進行研究。

還有委員對條文的細節進行了推敲，比如「上海標準」標識屬於質量標誌、「上海標準」自願性評價的具體辦法等等，由此提出這個「上海標準」的制定是政府主導還是由市場來主導？

儘管意見多元，有一點已形成共識——「上海標準」是以標準為基礎的重要制度探索。「上海標準」將何去何從，且看二審。

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