一線調查：基層減負如何落到實處？
來源：軍隊黨的生活·解放軍新聞傳播中心融媒體? 作者：黃興?唐向林?潘珍
習主席多次強調，要採取有力措施為基層減負。中共中央辦公廳發出通知，確定把今年作為「基層減負年」。近期，筆者深入航空兵部隊一線，對基層工作中存在的負擔過重等問題進行了調研，結合實際對如何把基層減負工作落到實處進行了思考。
基層部隊負擔過重的主要表現
通過調研我們感到，為基層減負各級年年都在抓，但停在面上多、落地見效少，在有些部隊「五多」問題有所反彈，有的甚至有愈演愈烈的趨勢。
一是教育內容繁雜，官兵疲於應付。從調研情況看，各單位對主題教育等重要教育都比較重視，主要領導帶頭授課，取得一定成效。但就整個教育來說，教育內容繁雜、多頭部署的情況沒有明顯改觀，不管大小教育，機關經常要求基層全員參與、一人不漏，基層難以應付。比如，某連隊今年1至4月初，開展各類學習教育45次，教育時間和質量難以得到保證。
二是文電檢查不斷，部隊不堪重負。部分官兵反映，在有些單位不但老「五多」沒有徹底克服，還演變出新的「五多」：索要情況的郵件多、層層轉發的文電多、各自為政的活動多、過於苛刻的檢查多、痕迹管理的登記多。有的同樣一件事情連續發文、補充發文、層層發文，內容重複來重複去。有的團級單位每周都有工作組，甚至一天要接待幾個工作組。今年一季度，某場站共接待上級工作組49個（其中軍以上工作組21個）；隨機抽樣4個連隊，平均收文290份，上級要求開展的專項活動35個。
三是工作重複堆砌，常搞無效勞動。工作套路多、工作慣性大、工作相似度高的問題比較突出，「一人生病全家吃藥」的做法還有很大市場，佔用基層大量時間、精力，而效果卻微乎其微。
四是關心關愛不夠，主官壓力較大。調查發現，各級強調依法從嚴治軍，對基層幹部的檢查考核、追責問責力度不斷加大，對增強基層幹部的責任心和擔當精神有很大促進，但有些單位在從嚴要求的同時，對基層尤其是基層幹部存在的困難和實際問題關注關心不夠、幫助解決不力，基層主官普遍感到工作任務壓力大、個人家庭問題壓力大、擔心出事受到處理壓力大。有的同志說，基層主官職務處在「低位」、風險卻處在「高危」，個別的甚至因此影響到事業心。
基層部隊負擔過重的主要原因
一是工作缺乏統籌，導致相互交叉衝突。一方面,形勢變了不會統。當前，在大抓實戰化軍事訓練背景下，部隊戰訓任務日益繁重，尤其是新大綱施訓、新法規施行後，對部隊飛行訓練時間有了更加明確的要求和更加嚴格的規定。以航空兵某團為例，除正常每周不少於3天飛行訓練外，臨時性任務、演習演練、外出駐訓等比較頻繁，部隊經常小分隊分攤運轉。在這種情況下，有的基層單位對工作節奏的變化還沒有完全適應，還是按老套路，上級安排什麼、自己就抓什麼，導致疲於奔命。另一方面機關領導作風和工作方法沒有做相應改變，尤其是統籌考慮、科學安排不夠。比如，雖然各級都在強調教育要歸口管理，但職能部門統的工作做得不夠，存在難度太大不願統、牽涉多個部門不好統、有些是黨委領導要求的不敢統等現象，只好把矛盾和壓力傳導給基層。基層幹部反映，哪個部門布置的工作都強調自己的重要，都要求搞教育，誰都想「插一手」。因為沒有硬性的操作規定，下級機關和基層想「關閘分流」，但講起來容易、做起來難。
二是政績觀不端正，導致工作本末倒置。部隊反映，當前各級都要求實行「痕迹管理」，有的機關部門和基層單位為了顯示自己所做的工作和政績，把大量時間和精力用在搞檢查和迎接檢查上，一些單位出現重表面輕基礎、重形式輕內容等現象，一些工作首先考慮的是如何把登記統計工作做好、上級查起來能「過關」,至於工作做到扎不紮實、效果好不好則並不太在意。據抽樣統計，有的連隊除《內務條令》明確的「7本5簿3表1冊」外，還另外建立了若干個登記統計本，有些登記統計明知道作用不大，但為了上級檢查時能有「硬東西」拿出來，仍然樂此不疲。有的基層連隊為了不出事，在條令條例、規章制度之外還制定了不少的「土政策」，引起官兵不滿。
三是備戰打仗意識不強，導致中心不夠居中。現在習主席、中央軍委反覆強調要立起戰鬥力標準，軍隊各項工作要向打仗聚焦、向打勝仗用力，但有些領導幹部只是喊在嘴上、停在紙上，沒有落實到行動上，工作中還是各抓各的、自我服務、自我循環。有的機關部門認為，部隊戰鬥力是個綜合指標，自己所做的工作難以反映出來，還是抓好自身的業務工作見效快、能顯出成績。因此，安排工作、抓好落實從全局考慮少，向戰鬥力聚焦不夠。官兵反映，一個人的時間和精力是有限的，如果主要精力放在聽會議、補本子、報材料上，那麼練兵備戰的主責主業就會被荒廢。「五多」問題之所以屢禁不絕，根本原因就在這裡。
四是服務意識淡化，導致服務主客體顛倒。當前，國家改革開放和社會主義市場經濟深入發展，軍隊改革全面推進，同時部隊實戰化訓練強度加大、部隊異地駐訓成為常態。在這種情況下，不少同志存在這樣那樣的家庭困難，想後路、思退路的思想有所抬頭，尤其是基層主官處在抓備戰、管部隊、育人才的「一線」，責任重、擔子重、壓力大，需要上級黨委機關給予更多的關心。但有些領導和機關基層第一、官兵至上的觀念淡薄，為基層、為官兵服務變成了向基層、向官兵伸手，考慮自身多、體恤基層少，發號施令多、關心幫助少，雖然每年也有為基層辦實事計劃，但雷聲大、雨點小，效果不夠明顯，基層存在的困難問題尤其是一些老大難問題沒有得到有效解決。
克服基層忙亂現象的對策建議
習主席反覆強調，要堅持基層至上、士兵第一，要把廣大官兵放在心上，了解部隊需求、傾聽官兵呼聲，解決服務基層、服務官兵不到位的問題。克服「五多」現象，解決基層負擔過重的問題，黨委機關必須從端正思想路線入手，緊緊圍繞實現黨在新時代的強軍目標，聚焦練兵備戰主責主業，扭住機關工作作風轉變這個關鍵，多方施策、嚴抓實改、持續用力，確保取得實實在在的效果。
一是要樹立正確的政績觀，把正形象作表率作為切入點。要克服名利思想，把個人政績與部隊長遠建設統一起來，重視打基礎厚根基。要克服官僚作風，樹立「領導就是服務」的觀念，把對上負責與對下負責統一起來。要克服形式主義，把方法手段與實際效果統一起來，堅持一切從實際出發，堅決不搞花架子、不做表面文章，確保基層建設健康發展。
二是強化法規制度意識，把依法依規辦事作為著眼點。要強化責任意識，堅持管教並舉，切實發揮好機關的職能作用。要增強法規意識，以各類規章制度為依據，幫助基層理清抓建思路，規範各項工作，確保機關依法指導、基層依法運轉。要敢於較真碰硬，充分正視問題、勇於揭露問題、積極解決問題，推動部隊建設科學發展。
三是樹立質量效益觀念，把提高對戰鬥力的貢獻率作為落腳點。習主席強調指出：「軍隊是要準備打仗的，一切工作都必須堅持戰鬥力標準，向能打仗、打勝仗聚焦。」為基層「減負」，必須堅持戰鬥力標準，突出服務打贏、提高對戰鬥力的貢獻率，不斷增強工作落實的質量和效益。要簡化工作程序，能口頭定的事，就少用書面請示報告;能當場定的事，就慎用開會研究，不給基層添麻煩，讓基層把時間和精力更多地用在抓經常打基礎上。要精簡會議活動，堅決克服「不開會就是不重視、開小會就是標準低」的錯誤觀念，做到會議能少開就少開，能簡短就簡短，開會不講沒有準備的話和無用的話，騰出更多時間給機關和基層幹部去學習和處理工作。要減少文字材料，少發文電，不重複發文電，不髮長文電，解決機關文風不實、忙於事務、疏於到一線到基層面對面抓落實的漂浮作風。要統合檢查指導，提倡多幫帶少檢查、多放權少干預、多開展綜合性檢查少搞隨意性檢查，給基層更多的自主權，切實提高基層自主抓建、依靠自身力量解決問題的能力。
（軍隊黨的生活·解放軍新聞傳播中心融媒體出品）
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