徐憲平：長三角對外要開放，對內要放開

「三大區域的目標有所不同，長三角是推動區域一體化發展，引領全國高質量發展，形成世界級若干產業集群；京津冀是疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優發開發模式；粵港澳大灣區是在一國兩制前提下，建設國際一流灣區和世界一流的城市群。」

今天舉行的第一屆長三角一體化發展高層論壇上，國務院參事、北京大學光華學院特聘教授、國家發展改革委原副主任徐憲平從當前我國區域發展戰略的大視角解讀長三角，他認為，長三角區域發展，一體化是路徑，高質量是目標，「很顯然，長三角肩負對外開放、對內改革的雙重示範作用。」

對此，徐憲平提出三點建議：改革聚焦要素自由流動，構築城鄉融合新格局；創新驅動產業升級變革，壯大智能化、數字化、綠色化新動能；開放對標國際通行規則，塑造全球合作新空間。

徐憲平接受解放日報·上觀新聞記者採訪 攝影 孟雨涵

在徐憲平看來，城鄉二元體制機制，是要素流動不順暢、資源配置不合理的最大障礙。「建議長三角區域除了城區人口超過1000萬的特大城市，全面放開其他城市的入戶限制，吸引充滿活力的年輕人。」徐憲平表示，同時也要通過各種方式鼓勵各類城市人才到鄉村創業創新。

「在守住農地農有、農地農用『底線』的前提下，鼓勵工商資本下鄉，利用閑置的宅基地和房屋發展鄉村旅遊。南京、杭州、合肥、寧波等都市圈推進要素市場一體化、城鄉融合一體化，最具條件，應率先示範。」徐憲平提出，建議長三角地區要率先建立城鄉統一的土地市場等，率先探索農村集體建設用地直接入市，探索農村宅基地的所有權、資格權、使用權三權分置，提高土地集約節約利用水平。

「長三角一體化，對內要放開，政府要進一步簡政放權，把更多的權利放到市場，企業和社會，讓市場主體有更多的活力，更好的預期。」徐憲平表示，特別是對待民營企業像國有企業一樣一視同仁，讓它們有更大的發展空間、更多的發展機會，「建議長三角三省一市對政府部門權利清單進行一次統一的梳理，先進行規劃，然後能減少的盡量減少，進一步改善微觀經濟運營環境。」

論壇舉行的前夜，華為的遭遇和任正非接受媒體採訪的情況引起全國聚焦，徐憲平在演講中也將這一熱點事件和長三角的未來發展聯繫在了一起。

「特朗普的政策充滿不確定性，現有國際規則很可能面臨重構。長三角作為我國最開放的地區之一，我們要冷靜觀察，主動應對，最重要是做好自己的事情。」

談到參與全球合作競爭時，徐憲平提出，要推廣複製上海自由貿易實驗區的經驗和做法，以貿易自由、資金自由、投資自由、人員從業自由為重點，在長三角全域逐步推進投資貿易的自由化和便利化；可以借鑒世界銀行營造營商體系評價的做法，完善法制化、國際化、便利化的營商環境，建立長三角特色的營商環境評估指標體系。

「貿易戰尚未結束，科技戰已來勢洶洶。華為之所以在世界上能處於領先地位，在競爭中始終保持在前列，因為其研發佔比超過14%。」談到全球產業競爭時，徐憲平表示，企業是創新的核心力量，人才是核心要素，教育是創新的基礎，政府的作用就是把這幾個方面整合起來，推動形成全社會創新的活力。

「長三角擁有4所世界排名前百的高校，在研發創新上有優勢，但也有進一步提升的巨大空間。」論壇結束後在接受解放日報·上觀新聞記者採訪時，徐憲平特別補充了他對長三角人才培養模式上的建議。

「長三角一方面需要進一步吸引海內外高端人才，另一方面也要植根於產業和經濟發展，建立更多的應用型大學。」徐憲平說，比如可以在長三角的三線甚至四線城市，開設這類大學，服務當地和整個長三角的產業發展需求。

「在應用型人才培養方面，德國全球領先，擁有217所應用型大學，德國應用型大學可以提供碩士學位。」 徐憲平表示，這是長三角可以借鑒的發展路徑，應用型大學培養的人才既是知識型，又是技能型，完全不同於我們的職業學院。應用性人才的培養，結合基礎性研究帶來的顛覆性、原創性創新，將一同推動我國產業的轉型升級。

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