軍隊黨的生活：基層減負年 我們這樣干

來源：軍隊黨的生活·解放軍新聞傳播中心融媒體? 作者：徐國友

（插圖:茅文寬）

黨的十八大以來，習近平總書記就加強黨的作風建設，力戒形式主義、官僚主義作出一系列重要指示。近日，中共中央辦公廳發出《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為「基層減負年」。我們必須認真學習貫徹習主席的重要講話和中辦《通知》精神，將基層減負的任務和要求落到實處。

把准幫建基層減負增效的「方向盤」

基層，是黨在部隊全部工作和戰鬥力的基礎。為基層減負鬆綁既關係基層幹部的工作狀態和成效，更關係軍隊改革發展的大局，必須大事大抓，確保取得實效。

確定2019年為「基層減負年」，蘊含了習總書記對基層的深切關愛。習總書記在2019年新年賀詞中提出，「要傾聽基層幹部心聲」。對基層面臨的形式主義困擾，習總書記見微知著，明確指出,「上面千條線，下面一根針」，很多形式主義問題，佔用基層幹部大量時間、耗費大量精力，這種狀況必須改變。各級黨委和機關必須從講政治的高度認識和解決形式主義、官僚主義問題，大幅度精減文件和會議，統籌規範基層黨建督查檢查，下功夫解決基層黨建考核過多、過度留痕等問題，切實為基層減負，推動基層黨建工作提質增效。

確定2019年為「基層減負年」，彰顯了黨中央、習總書記同形式主義、官僚主義作鬥爭的堅定決心。在中央紀委三次全會上的講話中習總書記強調，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務，拿出有效管用的整治措施。形式主義、官僚主義雖然有很多變種，但卻是一個老問題。形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎紮實實的落實，用光鮮和華麗的外表掩蓋了矛盾和問題。只有透過現象看本質，才能找到癥結，從根本上加以解決。

確定2019年為「基層減負年」，是鞏固深化軍隊改革的重要舉措。面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，大力激發全黨特別是基層幹部的積極性、主動性、創造性，必須牢固樹立大抓基層的實幹導向，減掉一些繁瑣無用的流程，讓基層幹部有時間和精力與官兵溝通，反映官兵意願、化解基層矛盾，著眼舉旗鑄魂抓實思想引領，按照打仗要求抓緊練兵備戰，不斷打牢基層建設的基礎。

確定2019年為「基層減負年」，是檢驗各級黨委機關幫帶抓建基層能力的現實考題。問題在基層，根子在機關。黨中央發出為基層減負的號召，是著眼全局解決基層問題的動員令，能不能把這項活動開展好、把問題解決掉，關鍵看各級黨委機關能不能結合實際把上級的各項要求落細落小落實。各級領導機關要真正把為基層減負作為反對形式主義的一項重要任務來抓，思想上高度重視、工作上正確擺位、組織上加強領導，真正把自己擺進去，以「刀口向內」的決心和勇氣，主動查問題、找原因、訂措施，落到具體行動、答好實踐課題。

校準幫建基層減負增效的「瞄準儀」

基層建設是個複雜的系統工程，也是個循序漸進的累積過程，有其內在的規律性，必須深入貫徹落實習近平強軍思想，不斷更新觀念、創新方法、務求實效。抓基層建設既不能簡單地「一竿子插到底」，也不能盲目地用「一把尺子量長短」；既不能用「一刀切」的辦法建，也不能單靠某一個部門抓。要澄清模糊認識，校正思想偏差，警惕鬆綁導致鬆懈、越減負擔越重等現象發生，切實在幫建基層上出實招、下實功、用實勁。

站在「高處」看一看幫建基層的思路偏不偏。登高方能望遠，思路決定出路。一要既「知底數」又「對路數」。底數不清，方向不明；路數不對，官兵受累。工作中，既要摸清建設底數，又要找准發展路數，通過廣泛開展「知兵知部屬」「過支部過幹部」等活動，深入了解掌握基層的基本情況、官兵的思想狀況、單位建設的優長短板等，科學研判，找准規律，精準施策，推動單位建設科學發展。二要既「謀工作」又「選動作」。牽住「牛鼻子」，科學謀劃組織，吃透上情，找准下情，明確目標，用「務虛」助推「務實」。要講究方法，依靠組織抓、堅持制度抓、運用載體抓、扭住末端抓，推動工作有效落實。三要既「抓閉合」又「抓回合」。既要抓單項工作的「閉合」，也要抓長遠建設的「回合」，實現單位建設的螺旋式上升。工作要有狠勁，堅持全程抓抓全程，工作從謀劃部署到檢查督導、末端問效再到情況反饋，形成完整的閉合迴路，每一個環節都要走到位、抓到位，做到無縫鏈接。工作還要有實勁，堅持落地抓、抓落地，對容易出現反覆的問題多打「組合拳」、多殺「回馬槍」，不斷提高經常性基礎性工作的落實質量。

走進深處問一問幫建基層的做法實不實。只有把政績觀搞端正，才能從思想深處打牢敢於擔當的根基。要自覺抵制「作勢」之風，積極倡導「做事」之氣。一要既「填登記」又「留印跡」。 登記體現形式，印跡彰顯質量。「痕迹化管理」旨在保留收集工作過程中的文字、圖片、實物、電子檔案等資料，以便監控工作進度、查驗工作效果。科學、適度的「痕迹化管理」是提高工作質量、激發工作積極性的有效途徑，但如果單純以「痕迹」評判「實績」，則會出現重痕迹、輕落實的結果。從檢查考核情況看，當前要求步步留「痕」、事事留「跡」，「痕迹化管理」演變成「痕迹化主義」的現象普遍存在。領導機關要相信基層黨委、支部有抓落實的執行力，基層官兵有抓落實的能動性，強化結果導向，檢查考核以成績達沒達到標準、有沒有解決實際問題、官兵的評價怎麼樣來評判單位和個人實績。二要既「敢表態」又「重表率」。黨委機關身處工作鏈條的上游，一舉一動影響很大，要做好表率，不斷強化自身的感召力。要敢於抬高站位「亮劍」，特別是在重大問題面前，必須立場堅定旗幟鮮明地講大道理，著力增強官兵的「四個意識」，堅定「兩個維護」，全面貫徹軍委主席負責制。要勇於對準靶位「亮醜」，開誠布公地找缺點、查不足，主動接受批評。要善於對照職位「亮責」，從自身做起，嚴格要求，嚴格管理，清清白白做人，實實在在做事，不斷提升能力素質。三要既「情繫上」又「心系下」。聽不準上頭，工作沒準頭；摸不清下頭，工作沒勢頭。黨委機關既要架好「天線」，也要接好「地氣」，認真領悟上級意圖，積極搞好上下的溝通協調，發揮好承上啟下、關閘分流、督導落實的作用。要真心搞好幫帶，幫助基層找准建設問題短板，積極解決官兵的撓頭事、煩心事，推動工作有效落實。

落到實處想一想幫建基層的效果好不好。要堅持把抓建基層工作當功夫來磨練、當習慣來養成、當文化來培育，注重提升抓建基層的科學性實效性。一要防止「大抓」變成「大下」。下基層要考慮基層需不需要，不能上級一強調就臨時組團、匆忙下去；要考慮下去解決什麼問題，不能到班排看看、去伙房轉轉、與幹部談談就了事；要考慮下去抓什麼內容，不能司政後裝按比例攤派、湊人數，「大呼隆」式地服務指導，表面看聲勢很大、熱熱鬧鬧，實際上卻解決不了什麼問題。二要防止「幫帶」變成「替代」。要準確把握基層建設的客觀規律，正確處理層次領導和個別指導的關係，不能認為抓得越具體工作落實就越到位，干涉基層的自主權，越俎代庖、大包大攬，甚至是「黨委辦機關的事、機關辦基層的事、基層不知自己幹什麼事」。三要防止「指導」變成「指責」。要改變一出問題就整頓、一說嚴管就封閉、一提要求就嚴禁等做法，堅持既指出問題又幫助解決問題。要把幫帶的重點放在對基層建設的深入了解上，突出重點、瞄準難點、找准弱點、盯住熱點，扎紮實實做工作，打牢基層科學發展、安全發展的基礎。四要防止「放手」變成「甩手」。放手是藝術，甩手是失職。在重大任務面前，黨委機關必須深入一線，幫助基層抓好末端落實。要充分尊重基層的自主權和官兵的創造精神，各就各位、各盡其責，使基層建設走上科學發展的「快車道」。五要防止「給力」變成「舍利」。幫建基層重在激動力、提戰力、強能力，不能簡單地認為幫基層就是簡單給錢給物，防止錢花了不少、勁費了不少，房子大了、吃的好了、設施全了，但訓練水平、組織建設、精神面貌卻變化不大。

找准幫建基層減負增效的「病灶源」

黨的十八大以來，在習主席的親自領導和推動下，各級從上至下糾「四風」、祛痼疾、除頑症，營造了傳統回歸、浴火重生、整裝出發的新氣象，形成了向上向好的作風建設新局面。但問題沒有根絕，發展沒有止境，基層建設沒有完成時、只有進行時。

基層負擔過重根源在思想觀念，必須堅決祛除形式主義、官僚主義這個總的病根。形式主義、官僚主義作為一種作風頑疾，之所以屢糾屢犯，根本原因是有些領導機關工作指導思想不端正。力戒形式主義、官僚主義必須從思想上糾偏,從行動上校正，要針對日常工作中的具體表現對症下藥、多措並舉、綜合施策。要改變部隊每開展一項工作，只有開大會小會動員、填各種表格上報、查各種材料檢驗等才是領導重視、工作紮實的觀念和做法，切實把工作的著眼點、落腳點放到官兵精神面貌變化、基層全面建設進步、部隊戰鬥力提升等實際成效上。

基層負擔過重的癥結在根本態度，必須牢固確立「基層至上、官兵第一」的鮮明導向。服務基層是領導機關的基本職責，也是推進部隊建設的重要途徑和手段。服務的意識是否強烈、服務的理念是否科學、服務的作風是否務實，直接影響基層建設的質量層次。習主席強調，「對廣大基層幹部要充分理解、充分信任，格外關心、格外愛護，多為他們辦一些雪中送炭的事情」。上級黨委機關要切實端正對基層對官兵的態度，對他們多一些關心與理解、多一些支持與幫帶，設身處地地為官兵著想、為官兵解憂、為官兵鬆綁減負，激勵基層官兵擔當作為。

基層負擔過重關鍵在沒有按規矩辦事，必須牢固確立「科學發展、依法抓建」的工作指導。要深入探索新時代新體制下抓建基層的特點規律，認真執行軍隊基層建設綱要等法規制度的規定，堅持依法指導、按規定建設，注重抓好經常、打牢基礎，不能用應急建設代替常態建設，不能用臨時性決定代替制度性要求，隨便打亂基層工作秩序，增加基層官兵負擔。

畫准幫建基層減負增效的「路線圖」

習主席在視察部隊時強調，要堅持扭住黨的組織抓基層、堅持扭住戰備訓練抓基層、堅持扭住官兵主體抓基層、堅持扭住厲行法治抓基層。隨著國防和軍隊改革向縱深推進，必須以四個「堅持扭住」為遵循推動基層部隊建設，確保基層建設基礎在改革重塑中穩固、建設水平在創新發展中躍升。

緊緊扭住黨的組織建設這個基礎為基層減負增效。基層黨組織作為黨在基層的「神經末梢」，擔負著從政治上建設和掌握部隊的重要責任。深化國防和軍隊改革給基層黨組織建設帶來許多新情況，必須扭住重點和關鍵，在建強組織、強化功能上聚焦發力。要建好乾部、黨員、士官「三支隊伍」，搞好能力培訓和指導幫帶，強固基層主體力量。要著眼鑄牢軍魂，在深學細研黨的科學理論中加強思想改造和政治塑造，鍛造與履行崗位職責相匹配的政治能力。要嚴格落實黨的組織生活制度，嚴肅黨內政治生活，不斷強化黨員的黨性觀念。要常態開展「幫建支部、幫帶幹部、幫抓骨幹」活動，不斷提高基層黨組織特別是營連主官解決自身問題、領導單位全面建設和帶領官兵遂行多樣化軍事任務的能力素質。

緊緊扭住練兵備戰這個中心為基層減負增效。習主席強調，戰鬥力標準必須落實到基層，基層一切工作都要圍繞戰備訓練來進行。要著眼新形勢新任務，堅持圍繞練兵備戰中心工作抓好基層各項建設。要聚焦新職能新使命，持續強化練兵備戰，培育精武善戰官兵，加速提升部隊核心軍事能力。要深入研戰練戰備戰，開展學戰史、析戰例、研戰法活動，把作戰任務、作戰環境、作戰對手搞清楚，把信息化戰爭制勝機理弄明白，結合擔負的任務加強針對性演練，確保部隊召之即來、來之能戰、戰之必勝。

緊緊扭住基層官兵主體作用這個重點為基層減負增效。部隊的基礎在基層，活力也在基層，必須發動營連抓基層，依靠官兵建基層。當前，把官兵管得越死越好、把工作統得越細越好、把許可權提得越高越好等現象還不同程度存在，造成上級不放心、下級不用心，機關不放手、基層不動手。必須牢固樹立層次管理、逐級負責的抓建思路，切實解決好「相信誰、依靠誰、服務誰」的根本性問題，處理好抓與建、統與放、嚴與愛的關係，充分發揮官兵主體作用，激發官兵熱愛基層、奉獻基層、建功基層的內在動力，推動基層建設科學發展。要加強人文關懷，把解決思想問題與解決實際問題結合起來、穩定軍人家庭與穩定部隊結合起來、自主解決問題與依靠地方解決問題結合起來，落實好官兵休假、體檢、療養等福利政策，不斷激發官兵的工作積極性。

緊緊扭住厲行法治抓建這個關鍵為基層減負增效。習主席指出：「要把依法治軍作為基層建設的基本方式確立起來，按照條令條例規範基層建設。」新的《軍隊基層建設綱要》也明確提出了依法治軍要努力實現「三個根本性轉變」的要求。當前，部隊正處在新舊觀念共存、新舊方式轉換、新舊法規交替的特殊時期，基層建設的指導方式、抓建理念、工作方法等都面臨不少新的挑戰，必須發揮法治的引導、推動、規範、保障作用。要強化依法抓建意識，常態化開展「學法規、用法規、守法規」活動，樹牢法治思維、提高法治素養、強化法治擔當，切實形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。

（軍隊黨的生活·解放軍新聞傳播中心融媒體出品）

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