去日本工作更容易了，但外國人在它眼中只是勞動力不是移民

記者 | 潘金花

日本是移民國家嗎？

從比例上看，它不是。根據日本總務省今年4月發布的數據，截至2018年10月，居住在日本的外國人共計222.5萬人，只佔總人口的2%。

但從趨勢上看，它正在成為一個移民國家。在日外國人數量已連續6年保持增長，6年里增加了64萬人，增幅逐年擴大。其中，超過一半的在日外國人年齡在20至39歲之間，在日外籍勞動者的人數達146萬人。

為了填補人口老齡化與少子化現象帶來的勞動力缺口，日本政府近年逐步放寬了外國勞動力的准入門檻，並在去年12月通過了《出入境管理及難民認定法》（簡稱「入管法」）修正案，從今年4月起正式擴大外國人才引進。

儘管首相安倍晉三已再三強調《入管法》不是「移民政策」，但外國人的確可以通過新增的兩類簽證在日本停留更長時間，甚至獲得永久居留權。

只要是具備一定技能和日語能力的外籍勞動者都可以申請這兩類簽證。其中「特定技能1號」面向在某一領域具備相當程度知識或經驗的外國人，涵蓋建築、農業、醫護等14個行業，申請人擁有一定的技能實習經歷或通過技能及日語能力考試就能獲得資格，簽證有效期最長5年，不得攜帶配偶和子女赴日。

「特定技能2號」面向的則是在建築或造船行業具備熟練技能的外國人，簽證續簽次數不受限制，並可攜帶配偶和子女赴日，有望滿足永久居留權的取得條件之一——在留時間達到10年。

首批「特定技能1號」簽證已於4月底發放。只要滿足條件，持有「特定技能1號」簽證的外國人在5年內都可以繼續申請「特定技能2號」簽證。日本政府預計，新簽證政策實施首年度最多將吸納4.75萬外籍勞動者，5年內共計將吸納34.5萬人。

日本的許多行業都已離不開外國勞動力。不僅是農村的漁業和農業，就連大城市的餐飲業和零售業也有不少外國人的面孔。以羅森便利店為例，截至今年3月底，這家知名連鎖便利店有近1.2萬名員工都是外國人，是兩年前的兩倍，占員工總數的6%，在東京中心地帶的部分門店，外國員工的比例甚至超過了30%。

由於便利店需要值夜班，且工資水平較低，對於當地人來說，這種工作並不具備吸引力，餐飲業的單純體力型崗位也一樣。不過就在本周，已有347人通過了日本首場針對餐飲業的技能及日語能力考試。目前日本餐飲業約有14萬外國勞動力，預計未來五年最多還將吸收5.3萬人，僅次於醫護行業的6萬人。

外國勞動力的湧入不僅在一定程度上緩解了「用工荒」，也給一些行業帶來了新的商機。

日本人才服務公司保聖那（Pasona）已在4月針對企業與機構推出了一項協助外籍勞動者入職的人事管理服務，目前已收到近100家企業或機構的諮詢，未來三年計劃會與500家企業達成合作。

還有一些人才服務公司針對東京以外的地方用工缺口開展了人才派遣服務，為地方漁業、農業等派遣外國勞動力，並從中收取一定的服務費用。東京信息技術風險投資公司Abridge正準備今年從柬埔寨與越南招收100人，協助他們取得特定技能簽證，再將他們派往北海道、沖繩等地的農場，該項目在未來有望擴大至1000人。

由於新的簽證政策對日語能力提出了更具體的要求，對日語教師的需求也將上升。日本文化廳的數據顯示，從2011年到2017年，日本日語學習者的人數增加了近90%，而日語教師的人數僅增加了27%。日本政府已計劃新設立一個適用於全國的日語教師資格項目，未來這一職業的專業程度與薪酬水平都將得到提高。

不過，日本勞動力市場的求人倍率現已達到了1.63倍，即每名求職者對應1.63個崗位需求，幾乎是1974年以來的最高紀錄。日本總務省統計局5月發布的數據顯示，截至今年4月1日，日本15歲以下人口僅為1533萬，同比減少1.2%，連續第38年出現下滑，是自1950年有可比數據以來的最低水平。

日本現擁有1.26億人口，15歲以下人口的佔比僅為12.1%，比韓國、義大利、德國等其他人口規模超過4000萬的國家都要低。截至2017年，日本每位女性平均僅生育1.43個子女，低於美國與英國的1.8個（中國為1.6個左右）。2018年，日本僅錄得92.1萬新生兒，是自1899年有可比數據以來的最低值。若無大量移民流入，預計到2050年，日本人口將銳減至1億以下。

《日經新聞》去年10月底的民調顯示，54%的日本人贊成在人力短缺領域擴大接收外籍勞動者，對於外國人在日本永住，也有54%的日本人表示贊成，但反對的比例也達到了34%。

部分日本民眾，尤其是老一輩人，對移民的態度仍十分保守，不少外國人也因此受到了差別待遇。日本法務省2017年的一項調查顯示，約30%在日本生活的外國人都表示他們曾在過去五年遭遇過口頭侮辱，或是聽到過帶有種族主義意味的言論。

在新的簽證政策頒布前，日本實行的是技能實習制度，其目的是將技能、技術、知識傳授給來自發展中地區的外國技能實習生，但該制度隨著「用人荒」的出現，慢慢成為了日本勞動力的重要補充來源。

不過，這一制度因普遍存在待遇過低、工作強度大、工作條件惡劣等問題而飽受詬病，常被批評是在為企業廉價引進勞動力提供掩護。為避免新的簽證制度重演以往的弊病，日本政府今年3月頒布了一系列用工條例，要求企業確保外籍勞動者獲得與日本人同等或以上的報酬，遵守勞動相關法律，為外籍勞動者提供支持。

日本政府將在全國約100個地點設置一站式中心，為外籍勞動者提供11種語言的行政和生活諮詢服務。政府還將確認外籍勞動者是否被徵收保證金，防止不良中介參與其中。

但路透企業調查（Reuters Corporate Survey）發布的最新報告顯示，只有26%的受訪日本大中型企業打算僱傭外籍勞動者，34%的企業不打算僱傭太多，還有41%完全不打算僱傭外國人。

持否定態度的企業認為僱傭外籍勞動者需要投入更多的技能培訓及質量風險成本，即使是按照新的簽證制度，多數外籍勞動者也只能在日本停留數年。哪怕是願意吸納外籍勞動者的企業，也不打算在住房、語言學習、適應日本生活方面給予他們太多支持。

《根植的種族主義》（Embedded Racism: Japan』s Visible Minorities and Racial Discrimination）一書的作者有道出人（Debito Arudou）認為，外籍勞動者的到來將讓更多當地人接受外國人也在為日本社會做貢獻的事實。「但令人失望的是，日本仍缺乏讓外國人願意留下來一直做貢獻的必要基礎，」有道出人說，「新的簽證制度依然將外國人視為流動的勞動力，對永久居留權與公民資格含糊其詞。」

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