從秦漢到明清，地方官正、副職之間的權力分配有哪些特點？

一把手和二把手的權力分配在封建王朝有一個此消彼長的過程。秦漢時期地方的正官，勢尊權重。以郡守而言，集一郡財經、軍事、文教、司法、監察於一身，對於人事任免也有絕對的控制權。

隋唐起，地方副職的權位明顯提升，先是推行朝集使制度，每年四月下旬起，各州正官、副職均須輪流到京師彙報工作，聆聽中央指示，避免正官一手遮天。

宋代，州縣長官由過去的刺史、縣令改稱「知州」、「知縣」，從名稱上就已經失去了地方全權總管的意義。與此同時，副職權位更比唐代大為提升，形成了「不相統臨，權均勢敵」的局面。

宋仁宗時，王質以進士及第出任蘇州通判。蘇州知州黃宗旦視他為少年新近，瞧不起他，常在議事發生爭執時指責王質：「你還年輕，竟和老夫抬杠！」王質理直氣壯地回答：「我受命前來輔助你，有錯當爭，這是我的職責。」

還有一例，進士及第的劉平初入仕途，被派往無錫當縣尉。元旦那天，劉縣尉和縣主簿一起去給縣令賀歲。沒想到，縣令居然「端坐於廳事」，還要讓縣尉和主簿向他行「趨見」禮。劉平大怒，大踏步衝上廳堂，一把將狂自尊大的縣令揪下來，隨即就是一頓暴打。而事後縣令也不敢將他怎麼樣，可見，宋代地方政府的正副關係不分上下。

元代時，繼續奉行權力共享原則，通稱圓議連署制度。凡路、府、州、縣各級衙門，皆有專供領導們「每日早聚圓坐，參議詞訟，理會公事」的集體辦公場所。

以路一級的職官設置舉例，除了同為正三品的達魯花赤與總管各一人外，另設同知（從四品）、治中（正五品）、判官（正六品）、推官（從六品）多個官秩依次遞減的副職，任何地方官都不擁有最高權力，而必須是一班人集體會議決策。所以時人替正官感嘆「為守令者不得其職」，這個一把手做得太不爽了。

明代起，地方正官的權力開始反彈，除了在省級實行三司分權外，府縣兩級正官皆有處理本轄區一切事物的權力。即便是同知、縣丞這種有「二堂」、「二尹」名義的第一副職，也不再有過問全局的職權，而是依慣例由正官委派，分管某一方面的工作。

比如，明代實行世襲兵制，所有州縣經常要清點軍戶戶口，叫做「清軍」。負責這方面工作的縣丞就叫「清軍縣丞」，還有「糧馬縣丞」或「管糧主簿」、「捕盜主薄」等稱謂，都是由其所管的具體工作而得名。

不過，與清代相比，明代的佐貳官們終究還能在行政事務中扮演角色，除具體分管一方面工作外，按規定各種公文都要他們畫押；若對正官的施政方針或具體處分有意見，也可以直接向上司申訴。正官因故離職時，他們還可以暫時署理，甚至還有機會轉正。所以呂坤在《實政錄》中說：「官雖有正副而權不輕，位雖有尊卑而事不異。」

清代州縣副職基本是有職無權，「所謂知州之下有同、判，知縣之下有丞、尉，在今日尤閑冗之尤者」。而且當正官因病罷、革等故開缺時，副職未經上級委派，不得代行正官職務，通常都是上級另派人來署理。

既然清代的州縣副職幾成官場花瓶，所以在編製上也是量事而設，並非所有地方政府都要設副職的。據《光緒會典》卷四記載：全國共有七十三個直隸州、一百四十五個屬州，僅設同知五十二人、州通判七十人；共有一千三百十四個個縣，僅設縣丞三百四十五人、主簿五十五人，平均每三個縣還攤不上一個副職。

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