從「官缺」來看清代文官的任命形式
在侯用人員與朝廷定額官缺的矛盾中，「官缺」是矛盾的一個方面。對「缺」加以分類排序，明確各官缺在文官體系中的作用、層次和除授方式，才能使「員」、「缺」對應有明確的途徑和方向。
在清代，主要是通過任命制度對官缺進行排序分類。同時，任命制度又集中反映了清代朝廷人事權的結構特徵。
清代朝廷依據外官與京官的區別、官缺的性質和官員的品級，規定了各種官缺的任命形式：
「內而大學士京堂，外而督、撫、藩、臬，初因明制，由廷臣會推。嗣停會推，開列題清。太長、鴻臚、滿洲少卿，開列引見。不開列，以應升員擬正、陪引見授官曰揀授……佐雜、教職、鹽官，要缺則留，余或咨或選——《清史稿》」
依據上面論述和《大清會典》的相關內容，清朝文官的任命形式主要分為七種。
一、特旨授
特旨授的對象，都是位高權重的大臣，包括大學士、尚書、左都御史、侍郎、翰林院掌院學士、總督、巡撫、布政使、按察使、運使等。
所謂特旨授，指的就是在這些職位空出來時，不用開列名單提請，而是直接奉旨補缺。但在實際執行過程中，皇帝還是常常先命吏部或軍機處開列具題，然後從中裁定。
運使的任命較為特殊，依例先由軍機處以資深道員20人、知府10人進單，候旨特授。
二、開列
開列的對象主要有大學士以下至京堂（與特旨授的對象有一定重合）。屬於開列範圍的官缺出現時，吏部開列具題，先列應轉出者，補轉出之缺，然後列應補、應改、應調、應升等候補者的名單，聽取皇帝裁決。
有的官缺只用開列提請，有的官缺則需要皇帝親自接見，如太常寺、鴻臚寺、光祿寺的滿洲少卿。
這份開列名單，也不能全由吏部隨意開，而是有明確規則：
「在京大學士以下、京堂翰詹官員以上，布政使、按察使、鹽運使，均照品級考內所截開列具題——《欽定吏部銓選則例》」
總督出缺時，所有的巡撫、侍郎、學士、副都御史都要開列具題；
巡撫出缺時，除本省布政使停其開列，將滿洲、漢軍、漢人學士、副都御使、僉都御史、通政使、大理寺卿、府尹、各省布政使開列具題；
而這些應當開列的官員中，凡是有革職留任、降級留任、停升停俸等情形，則要從開列的名單中被扣除。
外放主持鄉試的主考、副主考，雖級別不高，卻因地位尊榮，需由禮部開列名單，皇帝御筆圈選。
三、題授
所謂「題授」，就是指在朝廷和地方衙門中，有一部分官缺依例由堂官在本部門或督、撫在本省衙門內部揀選認為合適的人員，題咨吏部查復後自行引薦補授。這種任命形式又包括兩種具體方式，分別是調授和留授。
調授是對調缺而言。在朝廷，調缺是指直轄司官中的題補官缺，如工部節慎庫滿洲郎中、製造庫滿洲郎中、員外郎。但是，朝廷直轄司官的調缺不全是題補之缺，如戶部三庫郎中、員外郎、主事，由各衙門保送，管理三庫大臣引見定奪。在地方，州、廳、縣有劃定的調缺，如直隸廳同知缺（含有新疆鎮西廳、江蘇海門廳等十廳）。
留授是對留缺而言。在朝廷，留缺是指各部司官一級的題補官缺；在地方，道、府、州、縣都有指定的留缺。
調缺和留缺雖然都是題補之缺，但兩者有一個根本性的區別：調缺只能於對品人員內揀選，故常被稱為「調補」；而留缺可有應升人員升補，因此又被稱為「題升」。
在一般情況下，堂官和督、撫均不能將調缺換為留缺，如遇特殊情形需要用題升補授調缺，必須嚴格按照程序上奏，聽候旨意。如清代朝廷規定：
「各省應題之缺，知縣以上官員除原系例應題補及煙瘴地方，俱准升調兼行、不拘一格，聽該督、撫酌量具題外，其餘一切應行調補之缺，令該督、撫照例於屬員內對品改調……若該省實無可調補之員……必須題升之處聲明，吏部查明……恭候欽定——《欽定吏部銓選則例》」
題升對象必須屬於「應升人員」，題升不能越級，還必須由科道先行稽查複核。堂官、督、撫如果違例題補，會受到嚴厲處分。
四、考授
某些教職需要通過考授來補授。有些由吏部派官員負責考試，例如，翰林院漢孔目、國子監學正、國子監滿洲助教、學錄等職務，如果沒有進士候補，就由吏部考授。
還有一些則是個部門負責考試，送吏部引見後錄用，這種是針對某些指定衙門的筆帖式。
五、揀授
揀授是在應升人員之中挑選出正、陪兩類，由負責大臣引見之後補授的一種方式。這種方式是由律法明文規定，某些特定官缺出現時，採取揀授的方式補授。
針對不同官缺，負責揀授的官員亦不相同。有些是本部堂官負責揀授，如欽天監監正、內閣侍讀（滿、蒙、漢）；有些是吏部派大臣負責揀授，如理藩院漢軍缺堂主事、盛京刑部蒙古缺主事、六部；有些是吏部直接揀授，如吉林道、直隸熱河道、口北道等。
六、推授
推授與揀授一樣，是一種適用於某些官缺的補授方式。
負責推授的主題也因官缺而定，但推授中的候選人員範圍更大，不一定僅限於正、陪以內，比如：
漢司業，由吏部以應升人員論俸推升20人引見補授；
漢庶子、侍讀、侍講，吏部以應轉應升之員開列具題；
漢欽天監監副，由本衙門擬正陪交吏部引見補授；
督察員掌道御史缺，由本衙門以協道御史轉補；協道御史缺，於記名御史內，每一缺以三人引見補授。
六科掌印給事中缺，以給事中提補；給事中缺，由吏部以十五道御史通行引見補授；
七、選授
這是最常見的文官任命形式，由吏部銓選補授，除了特旨授、開列、題授、考授、揀授、推授之外的文官授職，都屬於選授。因此，吏部銓選在整個文官任命制度中，佔有非比尋常的地位。
清代文官任命的形式雖然名目眾多，但都體現出君主專制的特點，尤其是皇帝通過掌控「特旨授」和「開列」兩種方式，將高品級文官的任命權牢牢控制在自己手裡，從而控制了任用權的命脈。
朝廷讓吏部與堂官、督、撫在同一層次上分享任用權，一方面可以雙方互補，督、撫盡其所知，擇優而任，吏部也可以擴大選任範圍，有利於打通因信息閉塞而造成的仕途阻滯；另一方面，兩者也會產生摩擦。當兩者無法協調一致時，便由皇帝裁決，這樣更有利於皇帝控制文官任免權。
TAG:陳秋媚 |