「漢承秦制」指的是秦始皇統一全國之後制定了一系列的政治制度，而劉邦建立漢朝之後又繼承了其中大部分制度。那麼，既然漢朝已經取代了秦朝，為何劉邦卻又要「開歷史倒車」，恢復了周朝的分封制呢？

漢承秦制而頗有所改

漢朝的確繼承了秦朝的政治體制框架，比如秦始皇所開創的中央集權制度（皇帝制度和三公九卿制度）、檢查制度（設置御史大夫）、郡縣制度以及秦朝的租賦、徭役、兵役等制度。但是漢朝的政治制度絕對不是照搬秦朝，畢竟秦朝建立之後，百姓及貴族官員已經發現了秦朝制度的弊病——過於嚴苛，所以，漢朝建立之後將秦國的法律進行調整，最明顯的就是減輕了刑罰和賦稅。漢文帝、漢景帝、漢武帝等幾代帝王又對前朝的法律不斷修正及完善，但總體框架還是與秦朝類似，所以，「漢承秦制」是一個總述，卻不代表漢朝的制度與秦朝完全一致。

而漢朝恢復分封制仍有其獨特的歷史原因：

第一、秦朝晚期已經放棄了皇帝制度

大家都知道，秦始皇創立皇帝制度並自稱「始皇帝」，並希望「後世以計數，二世三世至於萬世，傳之無窮」。然而，趙高在弒殺秦二世並擁立子嬰之後，卻說：「秦故王國，始皇君天下，故稱帝。今六國復自立，秦地益小，乃以空名為帝，不可。宜為王如故，便」，所以，史上便沒有「秦三世」，而只有秦王子嬰。所以，秦朝在晚期就已經放棄了皇帝制度。

第二、秦朝滅亡之後天下就已經開始恢復分封制

在之前文章中，國史君（國史通論）曾經講到，周朝立國八百年間，始終都是實行分封制，八百年的歷史足以讓這個歷史時期的所有人認為分封制乃是天經地義。而秦始皇統一六國之後卻廢除了這種制度，更重要的是，在廢除這種制度之後秦朝二世而亡。在後人總結秦朝興勃亡忽的原因之時，不免也會把廢除分封制列入亡國之舉中。

與此同時，陳勝、吳廣起義之後，陳勝自立為王，國號「張楚」，顯然就是要恢復並張大周朝的諸侯國之一——楚國。隨後，陳勝的部下武臣自立為趙王。陳勝最初得到武臣自立為王的消息之後是非常憤怒的，他甚至想處死武臣的所有親屬（陳王怒，捕系武臣等家室，欲誅之），但是上柱國蔡賜卻勸諫到：「秦未亡而誅趙王將相家屬，此生一秦也。不如因而立之」，陳勝贊同了蔡賜的觀點，正式承認了武臣為趙王的事實。

隨後，韓廣自立為燕王、田儋自立為齊王、魏國後人甯陵君咎被陳勝冊封為魏王……周朝晚期的各個諸侯國已經紛紛復國，而陳勝則是名義上的「天下共主」。

項羽滅秦之後，依然沒有恢復皇帝制度——他分封十八路諸侯而自任為西楚霸王。

這也就意味著，秦朝末期開始皇帝制度已經被歷史拋棄了。

第三、劉邦恢復分封制有著獨特的歷史背景

首先，劉邦不得不分封功臣

劉邦最初也是項羽分封的十八路諸侯之一，在公元前202年消滅項羽之後，大臣們開始勸劉邦稱帝，其理由是：

大王起微細，誅暴逆，平定四海，有功者輒裂地而封為王侯。大王不尊號，皆疑不信。

劉邦當然明白，大臣們說辭中的重點乃是「有功者輒裂地而封為王侯」！也就是說，劉邦在消滅項羽，成為天下實際執政者之後當然可以依舊稱「漢霸王」，但是麾下的將士們不同意啊，他們「曝霜露，斬荊棘，以有尺寸之地」，其目的不就是在於裂土封王嗎？而劉邦如果不稱帝，不實行分封制，那靠什麼來安撫這些給自己打天下的部下呢？從這一方面來看，劉邦稱帝實在是有被「黃袍加身」的意思。

其次，劉邦不得不分封子侄

劉邦開國之後共分封了七位異姓諸侯王（楚王韓信、梁王彭越、淮南王英布，趙王張耳 、燕王臧荼、長沙王吳芮 、韓王信），但是除了長沙王吳芮之外，其他六位都因「謀反」被殺或逃遁。在剷除異姓諸侯王之後，劉邦的策略與秦丞相綰不謀而合——「燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以填之」。所以，劉邦開始大規模分封自己的子侄為王，並制定了「白馬盟約」：「非劉氏而王者，天下攻擊之」。在天下歸於劉姓之後，持續了數十年的動亂才終於平息下來。

第四、劉邦施行的是分封與郡縣並行制

劉邦在建立漢朝之後雖然分封了同姓及異姓諸侯王，但是依然繼承了秦朝的郡縣制，在當時來說，天子統治的區域為「郡」，秦朝的上郡、雲中、北地、隴西等郡都被承襲下來；諸侯王統治的區域為「國」，其命名大致是依據被秦所滅的六國所在的區域，比如齊國、燕國、趙國等，並增加了淮陽國、長沙國等。天子統治的郡縣大致占漢朝初年國土面積的一半，相比於各個諸侯，天子的實力仍然佔據絕對優勢。漢武帝時期又開始在削藩並實行推恩令，讓諸侯國的勢力更加弱小，從而加強中央集權，並維護了國內的穩定。

所以，「漢承秦制」只是一個總述，而實際上漢朝對秦朝的制度進行了很多修正與完善，其中分封制的恢復又與特定的歷史背景有關。

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