?盧邁：將孩子擺在政策制定和財政支出優先項

每當「六一」兒童節的時候，我都會想到50年代中期的「六一」兒童節，那時候我們有在學校的篝火晚會，我們也和小夥伴們一起在北海盪起雙槳，時間過得很快！

對於現在的小朋友，我個人更多的是羨慕，他們沒有經受過三年困難時期，沒有因為任何事情耽誤了學習，他們充滿活力，富有創造性，能力全面而且多才多藝，我對他們的未來抱有充分的信心。

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同時，對他們又多少有一點同情，因為他們的肩膀將要承擔國家未來發展和建設的重大責任，而且相較於他們需要承擔的責任，我們今天為他們做的還遠遠不夠。

「優先」二字在不同的場景有不同的意義，比如我們常說的老人優先、女士優先、軍人購票優先，這些都不同於兒童優先，為什麼要說兒童優先？這是基於兒童發展的基本規律，也是未來的需要，更是文明和道德的需要，是在我們這個歷史階段的特殊需求，有著特殊的緊迫性。

首先，我們國家已經進入了老齡化社會，而且正朝著深度老齡化社會快速邁進，兒童在整個人口中所佔的比例不斷下降，老齡人口迅速上升，要保證經濟和社會的可持續發展，保證在複雜多變的國際局勢下的穩定和增長，需要持續打造高質量的人才隊伍，同時要保障不斷演進的老齡化社會中老年人，就像我這樣，能夠得到很好的照顧，也需要我們現在早做打算，幫助這一代兒童健康成長。

第二，我們的城市化進程正在不斷深化。在城市化進程中，雖然農村的發展在扶貧攻堅的推動下有較大發展，但是城鄉間的差距仍然比較大。所以如何在城市讓兒童生根發芽？如何讓農村的孩子也能健康成長，如何實現在城鄉之間、社會階層之間能夠更加公平，要求我們在各個方面都及早調整，為兒童未來的發展創造條件。

第三，科技日新月異的發展，尤其是在人工智慧的發展使得未來的就業和勞動力市場都發生了深刻的變化，現在這一代兒童要應對未來的競爭、未來的就業、未來生活的方方面面，他們需要什麼樣的能力？需要什麼樣的知識體系和思維方式來應對快速變化的未來世界，這也是我們現在需要未雨綢繆地做出計劃和安排。

面對這一系列的挑戰，我們一項應對措施就是將兒童置於各項政策考慮的優先順序，兒童優先這一項原則已經被寫在諸多國家重要政策性文件中，但需要把這一戰略部署真正落實到實處，還需要社會各個方面的努力。

首先，家庭是一個孩子成長的最重要的環境，家長是孩子們的人生表率，對待孩子應該更加耐心，更多的關心，多與孩子交流互動，讓他們在安全，充滿愛的環境中成長，這遠比花大價錢讓孩子上名校更重要。

其次，學校應該以培養全面發展的人為目標，應該重視學生學習實踐創新動手動腦、生存生活等多種能力的培養，我們不應該再以單純的中考、高考成績來衡量學校教育的得失，而應當以立德樹人、培養德智體美勞全面發展的適應未來社會的人作為學校教育的目標。

再次，社會力量可以多種形式參與到兒童發展之中，我國的慈善組織、關懷兒童的社會組織、社區機構數量在不斷增加，人民群眾參與慈善和捐贈的熱情也比以往任何時候都高，我們可以更好地發揮社會組織在踐行和保障兒童優先發展中的重要作用，幫扶仍然處在困難之中的兒童群體。

最後，政府在促進兒童發展方面要起主導作用，在國家的各項戰略和政策，如城鎮化政策、農業政策、教育政策、健康衛生政策等等方面都應更加重視兒童優先。目前，我國財政性教育經費佔GDP的比重已經達到4.1%，但是我們認為教育經費的比重還應該再高，應該可以佔到GDP的5%，並且重點關注入園難、戶籍障礙、嬰幼兒早期照護服務等人民群眾迫切的需求。同時，國家的政策和財政投入還需要特別支持處境不利的兒童群體，如農村貧困兒童、城市留守兒童、中職學校學生以及特殊需要的兒童。

兒童優先不僅是一句口號、一句倡議，而且是一個個具體的行動，我們剛才說到的這些群體，我們首先看幾個數字，我們面對的是將近2.8億0-18歲的兒童，他們占我國人口總數的20%，無論是為了發展還是為了社會公平，他們一個都不能少。今天我們到現場的大多數還是城市的孩子，他們渴望的是更優質的資源，這是要通過教育供給側改革來實現的，同時我們也看到，仍有1.3億多0-18歲兒童生活在村裡，有3500萬流動兒童隨父母在城市生活，他們中不少人的就學還有諸多限制。1500萬中等職業學校的學生的心理狀況、學習能力還有待加強，800多萬特殊兒童在就醫、就學和融入社會上還存在障礙。

由於歷史和地理條件的限制，這些群體仍然處於相對不利的地位，一頓校餐、一所建在家門口的村裡的幼兒園、一次育嬰輔導員入戶家訪和他們一起遊戲的機會，一些來自中職老師和校長的關心，方便的大城市落戶和受保障的公辦學校的入學都會幫助他們築起健康快樂成長的基礎。

中華民族偉大復興的中國夢將在這一代兒童的手中完成，國家正處在一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，國際形勢複雜多變，未知的挑戰紛至沓來，我們要依靠這些孩子。為了這些孩子，為了國家的未來，讓我們坐在一起聽聽孩子的聲音，探討問題的解決方案。我同時更希望將孩子擺在政策制定和財政支出優先項，希望通過我們的共同努力，所有的孩子都有一個幸福美好的生活。（作者盧邁為中國發展研究基金會副理事長，該演講為盧邁先生在首屆中國兒童發展論壇上的演講。該論壇由國務院發展研究中心指導，中國發展研究基金會、中國兒童中心、中國教育三十人論壇主辦。發布已獲授權。）

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