美取消印度普惠制待遇，雙方貿易爭端由來已久

5月30日晚莫迪剛剛在印度新德里宣誓就職，開啟了他的第二個總理任期。

次日，美國總統特朗普就宣布，將在6月5日結束對印度的「普遍優惠關稅制」（下稱「普惠制」）待遇。特朗普表示：「我已經確定，印度並沒有確保它將為美國提供公平、合理的市場准入。」因此他認為，終止印度以發展中國家地位減免關稅的做法是適當的。

這不僅是特朗普上台以來對印度採取的最嚴厲懲罰，還在全球貿易爭端中開闢一條全新戰線。而就在前一天，特朗普剛剛通過推特宣布，自6月10日起，對所有來自墨西哥的進口商品徵收5%關稅，「直到來自墨西哥的非法移民浪潮終止」。

印度商工部雖回應稱將堅守自己的國家利益，但整體措辭緩和。復旦大學南亞研究中心副主任林民旺在接受第一財經記者採訪時維持他一直以來的判斷，印度不太可能會對美方的舉措進行還擊，美印全面爆發貿易爭端的可能性較低。

印度暫未採取強硬態度

對於特朗普的打擊，印度的回應目前相對溫和。

印度政府6月1日表示，印方試圖解決美國提出的重大訴求，但是美方沒有接受，這是「不幸」的。儘管特朗普決定從6月5日起終止對印度的普惠制待遇，但印度仍將繼續尋求與美國建立強有力的經濟關係。

印度官員此前曾經揚言，如果美國結束印度的普惠制待遇，印度將對20多種美國商品提高關稅，但是在此次印度商工部的回應中，並未提及此事。印度商工部僅在聲明中表示，印度在此事上將如同美國和其他國家一樣，堅守自己的國家利益。

印度還表示，印度將會把此問題視為與美國發展經濟關係進程中的一部分。聲明還補充道：「我們相信，兩國將繼續密切合作，以互利的方式進一步發展雙邊關係。」值得玩味的是，商工部之前發布過一個版本的聲明，但稍後被撤回。在新版的聲明中，「我們相信」代替了先前的「我們希望」。這顯示出印方希望顯得對印美關係的發展更有信心。

先前因為印度在4月11日進入為期39天的超長選舉季，美國把是否結束對印度普惠制待遇的決定延長到5月23日，也就是大選結果公布之日，以避免影響印度選舉。

印度政府的高級官員表示，在過去幾個月中，印度一直為自己能夠繼續享有普惠制待遇而努力。他還補充說明，美方的舉動是突然的，事前沒有溝通。

特朗普在當地時間3月4日表示，他計劃終止印度的普惠制待遇，印度出口到美國的總價值約56億美元的產品將停止享受零關稅待遇。特朗普在致美國國會的一封信中表示：「我之所以採取這一步驟，是因為在美國和印度政府密切接觸之後，我確定印度沒有做出向美國提供進入其市場的公平與合理保證。」

按照法律規定，取消普惠制待遇需在通知美國國會和相關國家政府至少60天後方可生效，並通過美國總統公告予以頒布。

普惠制關稅是美國歷史最悠久、規模最大的貿易優惠計劃，旨在通過關稅減免促進發展中國家和地區的經濟發展，促進貿易多元化。目前享受這一待遇的國家和地區有120個。美國總統有權取消普惠制關稅待遇。

印美貿易爭端由來已久

印度是美國普惠制關稅的最大受益者，每年這一政策能為印度帶來2.5億美元的「實際利益」，終止該措施將是特朗普2017年上台以來對印度採取的最嚴厲的懲罰行為。印度是美國第九大貿易夥伴。美國貿易代表辦公室的數據顯示，2017年，美國對印度的商品與服務貿易逆差為273億美元。

自特朗普上台以來，就在印度貿易問題上提出了諸多不滿。從哈雷戴維森摩托車進口關稅，到天然橡膠、紡織品和酒精飲料等商品的貿易壁壘。

最終，美國於2018年4月啟動對印度普惠制市場准入資格的審查。今年3月2日，特朗普在馬里蘭州一個共和黨人士的活動上猛烈抨擊了印度，把印美貿易爭端推向了表面化。

林民旺對第一財經記者表示，美國對印度的態度體現了特朗普執政以來，美國對印度政策的分裂。他表示，一方面，美國以國務院為代表的官僚階層相當重視印度在美全球地緣戰略中的重要性，希望與印度構建更緊密的關係。另一方面，特朗普以「美國優先」為重，出手打擊印度，與官僚階層「親印」的態度出現了背離。

而2018年12月底印度突然宣布修改該國電子商務市場規則，把印美貿易爭端推向了一個新的高潮，激怒了美方商界乃至政界人士。根據新規，外資電商將無法繼續銷售其持股公司提供的產品，並不能向印度消費者提供特別折扣。新政策還禁止電商平台與賣家簽訂獨家銷售協議。

此舉被認為是針對亞馬遜和沃爾瑪，如亞馬遜的Echo智能音箱等自營產品只能下架離開印度市場。亞馬遜一直看好印度市場，在2013年進入印度市場後，已向其印度子公司至少投資了30多億美元。

目前，亞馬遜是印度最大的在線零售商，在印度的主要競爭對手有本土背景的Flipkart。沃爾瑪在2018年8月剛剛以160億美元的代價獲得了Flipkart77%的股權。電商新規除了將妨礙沃爾瑪在印度銷售自有品牌的產品，還將阻止沃爾瑪利用其供應鏈優勢和影響力為印度消費者提供低價產品。

印度當時這一政策恰逢選舉前夕，有意安撫上百萬的實體小商販及貿易商，這些人代表的群體正是印度總理莫迪的票倉。不過，如今莫迪已經成功連任，政策可能會有所鬆動。

林民旺對第一財經記者表示，這些當初的選舉動作是策略，其本身並不符合莫迪本人的政策主張。如今莫迪再度當選，期待將來他可以回歸到他的「初心」，減少保護主義的措施。

對於印度如今喪失普惠制待遇一事，林民旺此前就對第一財經記者表示，印度在貿易問題上「有理由不會對美國做出特彆強的反應」。

他的判斷基於兩個理由：第一不符合莫迪外交政策，在他看來莫迪是冷戰結束後印度最親美的總理，在主觀上不願意因為貿易問題使得印美關係受挫。第二是印度對於大局的判斷，特朗普對美國主要貿易國都發起了貿易摩擦，在不少方面印度只需靜觀其變。

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