李干傑：「十四五」要努力實現環境、經濟和社會效益多贏

「十三五」期間，環保與經濟發展之間矛盾突顯，一些地方犧牲環境換取經濟增長的例子多見。「十四五」該如何處理好環保與經濟發展的關係？

在2日召開的中國環境與發展國際合作委員會(下稱「國合會」)2019年年會「中國經濟高質量發展與『十四五』綠色轉型」主題論壇上，生態環境部部長李干傑表示，2021～2025年，既是中國經濟社會發展第十四個五年規劃期，又是污染防治攻堅戰取得階段性勝利、繼續推進美麗中國建設的關鍵期，要「努力實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏」。

李干傑表示，尤其是進一步發揮生態環境保護的倒逼作用，加快推動經濟結構轉型升級、新舊動能接續轉換，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，在高質量發展中實現高水平保護、在高水平保護中促進高質量發展。

談及「十四五」生態環境保護規劃的編製問題時，李干傑認為，應圍繞美麗中國建設戰略節點，謀劃未來五年乃至更長一段時期生態文明建設和生態環境保護的戰略布局、目標指標、重點任務和保障措施。用綠色發展的成果提升整體發展的質量，將協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護的要求體現在規劃的方方面面。

「同時充分調動企業技術創新活力，帶動生態環保產業創新發展，助力經濟高質量發展。」李干傑說。

年會上，國合會依照往年的慣例，向中國政府提交了政策建議。《2019年年會給中國政府的政策建議草案（討論稿）》建議，「十四五」規劃應就綠色發展形成三點共識：綠色發展是全方位發展。包括消費、生產、流通、創新和金融在內的全方位發展；綠色發展是更符合可持續發展要求的新發展方式。是以更低的成本、更優的資源配置，提供更有利於人全面發展的產品和服務；綠色發展是新的增長和創新動能。

「綠色發展不僅是在做減法，更重要是在做加法和乘法。」建議草案稱，認識到位了，推動綠色發展才能名正言順、理直氣壯。

對於企業界普遍關注的「十四五」環保政策走向的問題，國合會建議，將綠色消費作為生態文明建設重要任務納入國家「十四五」規劃，完善創新綠色消費政策體系，將與資源能源節約和環境質量改善目標密切相關的綠色產品供給、垃圾分類回收、公共交通設施建設、節能環保建築以及相關技術創新等作為推進綠色消費的重點領域。

同時，優先考慮修改《政府採購法》，加大政府綠色公共採購力度和範圍，推動強制性綠色公共採購。放寬綠色產品和服務市場准入，鼓勵各類資本投向綠色產業，利用「互聯網 」促進綠色消費。

國合會建議，適應數字時代新變化，探索城鎮化和區域發展新模式，將綠色城鎮化作為「十四五」規劃重點內容。通過創新型措施，拓展清潔低碳的城市電力系統，建設電動車和城市共享移動體系，發展綠色建築準則，開發綠色城市空間，推動綠色基礎設施建設，鼓勵城市綠色生活方式。

改變傳統的「農業-農村-農民」觀念，採用更為廣泛的「鄉村」觀念，通過遠程連接為鄉村提供專業化服務，加強綠色城市與鄉村之間的相連性，使鄉村成為高質量綠色產品及服務生產地，實現城鄉高質量發展。

國合會還建議，「十四五」期間加強重大低碳技術研發和推廣。如儲能和長壽命電池技術、石墨烯超導、二氧化碳捕獲封存技術（CCS）、光伏發電轉換效率提升技術、二氧化碳消除（CDR）等。此外，還應關注鋼鐵、水泥、建築等傳統工業領域的低碳技術。推廣城鎮化基礎設施和能源系統領域的創新技術。

同時，設立美麗中國先行示範區和構建美麗中國進程評估體系。推動「一帶一路」沿線國家綠色生產和消費，強化供應鏈內的綠色產品標識與認證體系，推動各國政府採購清單納入更多環境標識產品。

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