奇葩的科研經費管理現狀：一管就死，一放就亂
從經費預算看科研誠信
作者 | 馬軍
之前，微信群和媒體熱轉的上級教育管理部門關於進一步鬆綁科研經費的指導意見，各個管理群都在積極分享，討論本單位是否與時俱進實現科研經費管理大膽放權、相信科研人員並給科研人員更大的自由權來使用經費。
以本人看來，在當前各個領域研究經費還非常不充足、無法保障更多從事基礎研究的人員獲得經費自由支配權的情況下，過度放鬆科研經費的管理未必是好事情。
可能會再次出現「一管就死」，「一放就亂」。
對於科研人員來說，主要經費來自三個方面。
第一種是大學和研究所的常規科研經費，有時候也稱為學科平台建設費。這種經費一般由學科負責人或院長所長負責；
第二種是科研人員和團隊申請到的縱向科研經費，來自國家自然科學基金、省部財政經費和財政專項經費，一般由課題組織或項目申請人負責；
第三種就是承接的橫向課題，經費主要來自於對企業公司的技術服務、設計和評估等。
對於橫向課題來說，人力成本、材料費和設備使用費佔據了很大比例。
普通的縱向經費，單項數額一般在幾十萬左右，但因為資助總數比較多，總資助經費額度也是非常大。
對於專項和重點研發計劃，單項經費雖然比較多，但其各項支出都有明確的規定。
這幾年參加過一些學術會議。可以看到，參會的成員越來越多，會議註冊費越來越高，會議舉辦的場所越來越高級。
其中一個原因是國家給予的經費資助力度和範圍越來越大，一些課題組和大的實驗室掌握的科研經費越來越多，只要財務報銷能夠批准，一切都好辦。
再對照下這些年評審基金申請書的感受。
申請人的經費預算里很大比例是會議費、差旅費、國際合作交流及專家諮詢費，而一些申請書給參與項目的研究生預算的每月補助僅僅300元~500元，這真是不可思議的。
為什麼不把研究生每個月勞務費預算到800元甚至更多？難道研究生就是廉價勞動力？
很難想像，一個普通項目總直接經費25萬~70萬（青年基金-面上項目），差旅和國際合作交流就列了三成甚至更多。
設想一下，要把這麼多差旅費花掉需要出差多少人次？有多少科研成果需要交流和宣講？誇張的說，要麼在會議的路上，要麼就在會議場所里。
另一方面，就是對開放存取期刊支付版面費，按照每篇1萬元來預算。
我們不該完全反對開放存取期刊，但免費出版的期刊那麼多，偶爾選擇一篇文章開放存取來付費沒毛病，如果預算里多篇文章要給外國出版社支付數萬版面費就值得懷疑了。
有人聲稱財務包干制可以節省經費，但一些人可能會鑽這個空子。
例如，差旅費如果完全實行包干制的確可以節省一些經費，但會造成一些專家讓邀請方支付自己到來訪地的費用，而同時在自己原單位完整享受財務包干制的優惠，最終都是佔據了公共資源。
有網友開玩笑說，覺得財務報銷嚴格了沒問題，不能放權太大。
拿不到經費難受，拿到了經費不能隨性消費更難受。這樣也杜絕了一些人反覆和頻繁申請經費，給其他需要經費資助的人提供了機會。
基金委在這一方面還是非常人性化的，4年基金項目結題驗收後允許結餘的經費在後續兩年內繼續使用，2年內如果沒有使用完才收回。
這體現了靈活性，也保障了節約。
無論縱向經費還是橫向經費，本質上都是國家財產，任何時候都要節約，支付一切費用必須遵守財務紀律和制度，堅持節約，反對浪費。
放權太大難免失去監督，產生了不良後果後再糾正難免重新導致政策緊縮，又再次束縛所有科研人員。
無論何種經費申請，應本著實際需要，遵守本單位和國家財務規定來申請和支付。連經費預算都做不好的申請書很難讓評審人相信申請人項目的可執行性。
實際上，申請和獲得一項課題經費資助整體上是比較難的，項目依託單位應考慮項目執行人的人力和腦力支出，加大績效的獎勵力度，這樣有利於財務報銷制度的真正落地，也利於激發項目執行人的積極性。
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