蘇丹會成為另一個利比亞嗎？

近日，蘇丹局勢再一次引起國際社會的強烈關注。雖然早在4月11日，蘇丹軍方就推翻了前總統奧馬爾·巴希爾政府並設立過渡軍委會，但軍方和反對派聯盟就組建過渡政府難以達成一致意見而導致多輪對話告吹。

6月4日，軍方宣布「先前與反對派聯盟達成的所有協議作廢並在9個月內組織選舉」，而反對派聯盟也不甘示弱，衝突大有一觸即發之勢，迅速引起非洲其他國家的密切關注。6月6日，總部設在亞的斯亞貝巴的非洲聯盟決定暫停蘇丹成員國的資格並準備對其實行制裁，以壓迫衝突雙方達成合作。6月7日，衣索比亞總理阿比·艾哈邁德抵達喀土穆調解蘇丹國內衝突。

衣索比亞總理前往蘇丹調解衝突，圖源：中東觀察網

那麼，蘇丹國內無法達成合作協議的癥結在哪？非洲其他國家對蘇丹國內衝突有著怎樣的利益關切？蘇丹最終又能否變成另一個利比亞呢？

沒了巴希爾，矛盾仍然尖銳

2010年開始的中東劇變席捲西亞北非多國，而對蘇丹影響不大。這一方面是由於當時國內各派主要關注於南方獨立問題，民族主義情緒暫時分散了民眾和政治精英的注意力。另一方面，當時美國忙於顛覆卡扎菲、巴沙爾政權，在蘇丹問題上只希望完成南蘇丹順利分離。

而2011年的巴希爾政權雖然對南蘇丹分離無可奈何，但在國內石油經濟迅速發展的大背景下還是取得眾多發展成就，在興建基礎設施、保障民生方面贏得不少民意。

但由於南蘇丹獨立後分走了七成石油資源、西方國家持續的制裁、巴希爾政府對經濟問題的無能為力，最終導致2019年4月11日蘇丹政變的爆發，進而終結了巴希爾長達30年的獨裁統治，形勢似乎都在向好的方向轉變。

但實際上，巴希爾未能解決的經濟和社會問題，在後巴希爾時代仍然難以化解，這些問題突出體現在蘇丹石油經濟的崩潰局面無法化解。2011年南蘇丹獨立前，蘇丹通過石油交易獲得了巨額財富，但政府未能將財富進行可持續的分配和產業轉型，單一石油經濟發展模式成為蘇丹經濟的核心。

這就導致一旦失去石油，這個國家的經濟也將迅速崩潰，南蘇丹的獨立便註定了巴希爾的個人結局。

眾所周知，蘇丹分裂前是非洲和阿拉伯世界面積最大的國家，但其所處的地緣位置卻成為其民族國家建構的主要障礙。

蘇丹地處阿拉伯世界與熱帶非洲之間的過渡地區，位於北方阿拉伯民族與南方黑人、北方伊斯蘭文明與南方的基督教、原始宗教文明的斷裂線上，再加上蘇丹現代民族國家形成的較晚、傳統非洲部落社會的持久分裂以及社會經濟文化的全面落後，其民族國家構建的任務一直沒有完成。

這突出體現在南北文化和民眾認同的對立，而巴希爾政府也未能做到尊重南方的不同文化，更沒有創造出一種包容全體蘇丹人的國家主義認同，只是一廂情願地用阿拉伯主義進行國家整合，在現實中不斷被邊緣化和屈辱化的南方人便開始強烈抵抗，這最終導致南蘇丹的獨立。也就是說，南蘇丹的獨立是不可避免的。

而超過七成石油資源分布在南蘇丹境內對於北方來說，又是無可改變的殘酷現實。南蘇丹獨立後蘇丹的石油年產量從2500萬噸左右迅速降至2018年的300萬噸，本身就說明佔蘇丹財政收入80%的石油出口和銷售已經走到盡頭，那麼巴希爾解決不了的石油經濟問題，缺乏自身合法性和執政經驗而又熱衷於維護權力的軍政府又何從下手呢？

局勢惡化威脅周邊國家利益

巴希爾倒台後，民眾要求儘快組建文官過渡政府來消除獨裁統治陰影，最終發展經濟、改善民生，但反對派聯盟和軍政府圍繞權力爭奪在向文官政府過渡的時間與方式等問題上分歧巨大，這導致新政府持續難產。

雖然軍政府缺乏經驗和執政合法性，但其背後卻有沙特和阿聯酋的財政支持，不願讓度過多權力以滿足反對派要求，似乎只有通過武力才能達成協議。但實際上，周邊國家和域外勢力都不希望局勢升級，力促和談以解決危機。

這主要是因為以下三個原因：首先，蘇丹地緣戰略地位的喪失。在失去主要石油產地之後，蘇丹作為維繫非洲南北經濟穩定的地位已經喪失，美國等西方國家鑒於干預利比亞留下的爛攤子，本就無意進行武裝干涉，希望通過國際壓力來促成和談。

其次，周邊國家希望維持穩定。巴希爾長達30年的獨裁統治建立了彼此制衡的正規軍、安全部隊和地方民兵，國內局勢能夠保持相對穩定，而一旦爆發武裝衝突，蘇丹國內積攢的宗教、部落衝突就會迅速爆發，並形成群龍無首的局面，大量難民就會湧向歐洲或者周邊國家，這無疑給他國帶來巨大壓力。

蘇丹軍隊[檔案照片]

而且由於恐怖主義勢力在非洲地區的盤根錯節，一旦引發恐怖主義在蘇丹的擴散和滲透，將很難收場，這是其他國家最不想看到的。

最後，蘇丹國內民眾普遍支持和談。西方所謂的「阿拉伯之春」並沒有給利比亞、敘利亞、葉門和埃及帶來和平與繁榮，蘇丹人民看在眼裡，實現擺脫石油依賴的經濟轉型，讓每個民眾都活得有尊嚴是國內民眾的普遍心聲。在要求經濟利益而非政治變革的理性民眾面前，戰爭爆發的可能性是比較小的。

實際上，蘇丹所面臨的現實困境主要是經濟上的，無論軍政府還是反對派聯盟，只有實現經濟的穩定和發展才能贏得民意支持，進而獲得政治上的權力優勢，但目前各方都提不出具有建設性的可行性方案，這才導致偏執的政治鬥爭。

當前來看，蘇丹人民和政治精英應該儘早適應沒有石油的現狀，努力利用其他優勢，例如肥沃的土地、較為發達的農業和較多的礦產資源來進行經濟轉型。此外，制定優惠政策來爭取其他國家在蘇丹進行更多的經濟投資和建設，這才是合理之路、可持續發展之路。

總之，後巴希爾時代的蘇丹仍然面對經濟這一老大難問題，政治上的相互爭鬥只是經濟上無能為力的另一表現。外部勢力也無意干涉蘇丹政治，更不想激化其國內衝突而威脅地區穩定，因此寄希望於國際壓力來促使蘇丹國內實現團結合作。

從長期來看，成立過渡政府只是時間問題，這也是蘇丹國內的民意所在，但軍方和反對派的權力爭奪在短期內是無法彌合的。蘇丹國內政治精英應該著眼於推動經濟的轉型與發展，進而建立良性的政治制度，這才是解決蘇丹問題的根本出路。

2019年5月3日，蘇丹示威者要求設立平民過渡政府，圖源：中東觀察網

而這也不妨學習當前伊朗的經濟政策，在西方國家長期制裁和打壓的情況下，伊朗政府仍然能夠保持大餅和水的廉價與充分供應，這也是伊朗政權屹立不倒的核心所在。

今日主筆 \ 深眸

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！