全球最獨特的國家元首，並非個人而是機構，七人地位平等每年輪替

各位朋友下午好！子淵之前曾給大家介紹過許多與瑞士有關的逸聞趣事，引發了廣大讀者的熱烈討論，今天咱們就來聊聊在世界上獨樹一幟的瑞士國家元首。

眾所周知，世界各國政體不一，國家元首也不盡相同，比如君主制國家的國家元首為國王、女王、大公、蘇丹、埃米爾、天皇、親王等，共和制國家的國家元首為主席、總統、總督（部分英聯邦國家）、委員長、主席團輪值主席等。不過無論身份和頭銜如何，基本都是一個人，很少出現國家元首為多人的情況。歐洲小國聖馬利諾和安道爾雖然都有兩名國家元首，不過與瑞士聯邦比起來，卻是「小巫見大巫」。瑞士實行委員會制與聯邦制，有著全世界最特別的國家元首——聯邦委員會。

事實上，聯邦委員會不僅是瑞士的國家元首機構，也是其最高行政機構，由七名聯邦委員組成，聯邦委員由各自所代表的聯邦政府部門選舉產生，在管理所在政府部門的同時，共同行使國家最高行政權。聯邦委員會得以創立的法理依據，來源於公元1848年制定的《聯邦憲法》。瑞士聯邦的建國先賢們，在這部古老憲法中明文規定，聯邦委員會為全國「最高行政與指揮機關」，聯邦委員會象徵整個國家，擁有至高無上的權力。當時瑞士立憲民主制度尚未成熟，不得不吸取美國《1787憲法》，借鑒其有關聯邦制度的法條經驗，不過受限於國情，瑞士並未採取美國的總統共和制，而是轉而回歸古老聯合領導的方式。

長期以來，瑞士就有精英政治傳統，從舊的聯盟體制到邦聯制抗擊法國開始，瑞士政界就是由精英所組成的委員會以統治國家的，赫爾維蒂共和國時期和反法成功後《自由憲法》下的各州政府，都有類似機構或制度保證其正常運行。不過，瑞士的聯合領導制度雖然有例可循，有史可鑒，但在全世界卻是獨一無二的。瑞士聯邦委員會的七位委員每年都會進行內部會議，選舉主席與副主席，這兩個職位的有效期僅為一年，任期到達後，聯邦委員會就會以表決的方式輪替主席職位。從理論上來說，每一位聯邦委員都有機會成為瑞士聯邦主席。

需要指出的是，瑞士聯邦主席從嚴格意義上講並非瑞士國家元首，瑞士憲法規定國家的最高代表只能是全體委員會，而非單獨個人。近年來，瑞士主席在外出訪問時常常被受訪國以國家元首的禮儀進行接待，所以人們才會將瑞士聯邦委員會主席誤認為是瑞士的國家元首。事實上，代表瑞士進行官方出訪的聯邦委員一般都由聯邦外交事務部選舉產生，而後由全體委員會成員認可確定，一旦選出聯邦委員，其餘委員都必須為其訪問事宜進行服務。

在聯邦委員會中，「主席」僅是一個名號，即「同僚中的第一人」，沒有任何超出或低於其他委員的權力，只有在委員會面臨緊急狀況且無法及時作出決定時，瑞士聯邦主席才有權代表整個聯邦委員會作出決定與採取行動。至於每位聯邦委員，他們的職位相當於政府部門部長，口語上委員們常常被屬下稱作部長，而非委員。比如瑞士沒有國防部長，代表瑞士聯邦防衛、公民保護與體育部的聯邦委員，因為擁有相似的職能，也就常被國民稱作為「國防部長」。有意思的是，七個政府部門的事務並非只由其選出的聯邦委員處理，聯邦委員會全體有權對政府各部門進行管理。

按照慣例，瑞士聯邦委員會一般會在每周三召開一次例會，商討處理本周事宜，計劃安排下周工作事務。會議地點為瑞士聯邦政府駐地——伯爾尼聯邦大廈，與會人員除了這七位委員外，還有三人，分別是有著「第八位聯邦委員」之稱的聯邦秘書長（又譯作瑞士聯邦總理）與兩位副秘書長。聯邦秘書長即政府幕僚首長，雖有權參與委員會討論，但不具有實際投票權。除了每周常務會議外，委員會也有定期召開秘密會議的傳統，會議往往討論保密度極高的重要議題。每年聯邦主席換屆後，委員們還會自發組織一次單日旅行，前往新任主席的家鄉訪問，向其當選表示祝福。

參考文獻：

《列國志：瑞士》

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