清朝輪船招商局，到底是國企還是民企？

晚清時，為提振國力，開始推行洋務運動，尋找自強求富的道路。在洋務運動中，早期以製造槍炮為主，因為當時很多人認為，清朝國力貧窮，主要原因在於器械不如西洋先進。

後來隨著槍炮製造的完善，又覺得發展經濟也非常重要。開辦企業成為發展經濟的一種選擇。洋務運動前期雖然也開辦一些企業，但仍是為了製造槍炮。直到輪船招商局設立後，才有洋務運動中第一家民用企業。

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所謂民用企業，就是製造尋常百姓生活中使用的東西。這些東西對於提振經濟而言，有更大幫助。輪船招商局作為當時第一家大型航運企業。

它的運作模式，所經歷的歷史，都可以從側面看到近代中國的歷史進程。所以，在這裡會給大家講一下輪船招商局在晚清時的變化。

在洋務運動中，對於如何創辦民用企業，一直有兩種思路。一種是官辦，這種理念的主張可以追述到曾國藩創辦安慶內軍械所開始。

不過，安慶內軍械所主要以製造槍炮為主。而到創辦民用企業時，支持官辦企業的人中，就有湖廣總督張之洞。他在洋務運動中頗有聲望，又是官員中的清流領袖，受慈禧器重。張之洞的摺子，在朝廷中分量極大。

官辦理念，在當時並非毫無道理。晚清時，民間資本薄弱，有足夠自盡支持創辦大型企業的人，並不多。而法律保護又極為薄弱，對商人只有徵稅，沒有法律保護。所以，商人輕易也不敢投資。

而官辦企業，就是讓朝廷派遣官員擔任管理，又調撥資金作為企業的啟動款項和常年經費。這種辦法，其實是沒有解決根本問題的情況下，走一條捷徑。

另一種思路就是官督商辦。這是李鴻章的一貫主張。由官府主導，給予政策和權力的優惠，引入民間資金。朝廷依舊可以掌握國家經濟命脈。洋務運動歸根到底，仍是一場自救運動，想要增強國力，跟洋人抗衡。

而創辦輪船招商局，就是希望避免國家漕運被洋人掌控。所以，當留美歸來的容閎提出引入外國資本，按照西方企業模式運營時，被直接否決提議。

李鴻章則是在追求增強國力的目標上，折中找了一條官督商辦的辦法。他在《論試辦輪船招商》中說：「目下既無官造商船在內，自無庸官商合辦，應仍官督商辦，由官總其大綱，察其利病，而聽該商董等自立條議，悅服眾商。」但即便是官督商辦，仍有不少人反對。其中就包括曾國藩。

只是在李鴻章不斷說服下，採用官督商辦的輪船招商局才正式開設。如果按照最初設想，官員負責管理，民間出資，那輪船招商局更接近民企。

但是，在實際操作中，民間資本只有73萬兩白銀，而官府資本卻達到190多萬兩白銀。輪船招商局按照股份制後，出資商人都有股份。

可是，在實際發言中，真正有決定權的人只有盛宣懷。而盛宣懷的身份，更像是輪船招商局的性質。他是半官半商的人，也就是俗稱的「紅頂商人」。

盛宣懷在辦理洋務上，確實有本事。他聽李鴻章命令，負責具體事務。盛宣懷想要當官，就必須老老實實執行。

所以，輪船招商局名義上引入民間資本，實際仍在朝廷掌控中。不過，這種做法也不是沒有好處。當時中國工業非常薄弱。

國內那些運輸商船跟西洋相比，差距太大。改由官督商辦後，企業得到庇佑，可以很好渡過早期困難階段。

輪船招商局最初也是如此，同樣遭到外國航船公司排擠。但是，在李鴻章主導下，不僅反敗為勝，可以有資格跟外國航船公司坐著談判，還直接吞併了一家美國航船公司。輪船招商局甚至在其他國家都設立了辦事機構。儼然國際企業的感覺。

清朝又圍繞輪船，發展其他產業，包括採礦、制磚、保險、輪船修理等。一些其他行業如電報、鐵路等，也都得到不同程度的發展。

因為有這些成績，所以官督商辦一度飽受好評。張之洞的漢陽鐵廠，也由最初的官辦改為官督商辦。

不過，朝廷中又有人打起直接收購輪船招商局，將它變為完全國有的主意。在他們的賬目中，只要收歸國有，每年就不用繼續給股東拿錢。

長期下來，能省不少錢。說到底，官督商辦就像把美食放在官員嘴邊。他們很難不嘴饞。李鴻章卻看出其中的風險，及時制止這一提議。

但是，在輪船招商局內部，其實已經開始滋生嚴重弊病。官員跟商人之間，關係不清不楚。人浮於事，索賄、吃空餉的事情，十分普遍。裙帶關係也很嚴重。根本就無法推行正常的企業管理。

而且，輪船招商局能夠發展，更多依靠朝廷庇佑。它不是在市場中激烈廝殺成長，而是在保護中成長。所以，當李鴻章倒下後，輪船招商局失去庇佑，便很快進入下坡道。

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