以「三法司」和「九卿會審」制，談一談清代中央和地方的審判機構

在很多清代政治劇中，經常會出現「三法司」、「九卿會審」這樣的詞，這一般是針對死刑或是案情特別重大的情況。清代有一套從中央到地方非常完整的司法管理體系，本文就著重說一說清代的審判機關。

刑部、都察院、大理寺號稱「三法司」，在乾隆朝之前是中央主管司法審判的機關。乾隆朝以後，清代皇帝常在三法司會審之外，再發「九卿會審」，「九卿」就是六部尚書、都察院左都御史、通政司使和大理寺卿。可見，三法司和九卿會審，構成了清代中央級的審判機關。

刑部號稱「刑名總匯」，按當時的省份分設直隸、奉天、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖廣、河南、山東、山西、陝西、四川、廣東、廣西、雲南和貴州十七個清吏司，掌分核各省刑名之事，同時又另置督捕清吏司，掌理捕旗人逃亡之事。此外，刑部還有權審理中央官吏的違法案件。

都察院除負有監察職能外，所屬刑科給事中滿漢各一人，有「分稽刑名」事務，所設十五道分核各省之刑名案件。此外，都察院還負責京師五城巡城和受理京控直訴，即主管京城司法治安和審理詞訟案件。

大理寺的司法活動和都察院相類似，分核內外之刑名。三法司之間的關係是：刑部主審判，都察院管監察，大理寺掌複核。實際上，都察院和大理寺在清代幾乎沒有一點實權，真正的實權在刑部：「清則外省刑案，統由刑部核復。不會法者，院、寺無由過問，應會法者，亦由刑部主稿。在京訟獄，無論奏咨，俱由刑部審理，而部權特重。」

需要指出的是，刑部雖然權力特重，但其一切「定擬」只有奏准皇帝後，才能發生法律效力，也就是說，刑部只是皇帝行使專制權力的一個工具。

此外，由於京城是清朝的都城，滿洲八旗按方位屯駐內城，因而有一套特別的司法管轄系統。

一是五城御史及其領導下的五城兵馬司和步軍統領，管理治安事務和一般民事糾紛，受理徒刑以下案件。京師所在地的普通滿人訴訟，只能由步軍統領衙門審理（杖刑以下可自行完結），一般司法機關無權審理，但步軍統領衙門也有權審理漢人案件。

二是刑部，管理旗、民徒刑以上案件。按清制，京師案件不交由北京城地方當局順天府管轄，而由刑部直接受理，但刑部審定的徒、流刑均交順天府執行。刑部管轄和審定的京師刑事案件，在清代特稱為「現審案件」。「京師現審，徒犯發順天府充徒，流犯由刑部定地札行順天府起送。」

再有，內務府所管轄的滿人訴訟，由內務府慎刑司審理，徒罪以上移送刑部；滿族貴族宗室的訴訟，歸宗人府審理；外省滿人訴訟，由滿洲將軍和都統審理；盛京地區的滿人訴訟，由盛京將軍及盛京各部、府尹會同審理；漕運、河道、鹽務、關稅、倉場衙門的民刑訴訟案件，均移送或會同地方州縣審理。

地方司法機關大體分為五個等級：第一審為廳、州、縣，長官為同知、知州、知縣，掌管所轄境內一切刑名事務，正如《清史稿》所說：「戶、婚、田土及笞、杖輕罪，由州縣完結，例稱自理。」由此可見，廳、州、縣可稱為清代整個司法審判的基礎。

第二審為府、直隸廳、直隸州，長官知府及同知、知州均有「決訟檢奸」的職責，直接受理和複核所轄區的戶婚、房產、田產、命盜等案件。

第三審為道，道分分守道與分巡道，分巡道專掌刑名，分守道專掌錢穀，兩者後來的區分漸漸模糊。嚴格來說，道不是一個正式的審判機構，而是一個過渡性的單位。這是由於直隸廳、州與府平級，它本身的案件有時不好由府複審，所以轉送道台。

第四審為按察司，俗稱臬台，是每個省的「刑名總匯」，專司刑名。但遇大獄時，按察司須會同布政司審理。按察司的長官按察使，是一省政權中以司法審判為主要事務的官員。

第五審是總督、巡撫，督撫是清代的省級長官，同駐一城者總督主事，不同城者，巡撫主事，二者並非上下級關係。按察使雖然綜理全省刑名，但終非最高長官，並不能行使省的權力，所以必須督撫作為地方最高審判。督撫為同一等級，巡撫所結之案一般不必再報總督。

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