漢元年（公元前206年）劉邦率先入關並接受了秦王子嬰的投降，秦朝滅亡。隨後，項羽入主咸陽，並分封了十八路諸侯，然而，項羽的分封並沒讓大部分諸侯滿意，他們甚至開始起兵反抗項羽。國史君（國史通論）認為，之所以出現這種情況，有以下兩個原因：

第一、項羽的分封並未讓大部分人滿意

始與項羽俱受命懷王，曰先入定關中者王之，項羽負約，王我於蜀漢，罪一……詐阬秦子弟新安二十萬，王其將，罪六。項羽皆王諸將善地，而徙逐故主，令臣下爭叛逆，罪七。項羽出逐義帝彭城，自都之，奪韓王地，並王梁楚，多自予，罪八……

楚漢戰爭時期，劉邦與項羽在廣武之間有過一段對話，他嚴厲譴責了項羽的「十大罪狀」，其中有四條都是在指責項羽分封不公的問題，項羽的分封不公體現在一下幾個方面：

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1、消滅秦朝之後背信棄義。劉邦率先入關，就應該按照當年楚懷王的約定被封為關中王，但項羽卻把他封到巴蜀之地，劉邦當然不滿意。

2、分封秦朝降將導致各路諸侯和百姓的不滿。章邯等人是秦國的降將，項羽在坑殺二十萬秦軍之後卻把章邯等三人分封在關中為王（是為三秦）。天下義兵亟需分封的人太多了，他們當然不滿意項羽分封自己曾經的敵人為王。從另一方面來說，秦朝二十萬士兵被項羽所殺，他們的將領卻被封為諸侯王，這些士兵的親屬自然對這三位諸侯王有怨言甚至仇恨。

3、項羽出於個人意願及統治需求而遷徙固有的諸侯王。趙歇在滅秦之前就已經是趙王，項羽卻把他封為代王，此外又有燕王韓廣被徙封為遼東王、齊王田市被徙封為膠東王，這引起了部分諸侯王的不滿，比如韓廣就不願意拋棄燕國前往遼東，他拒絕搬遷，結果被新任的燕王臧荼所殺。

4、很多在滅秦戰爭中立下巨大功勞的人未被分封。其中最著名的包括齊國相國田榮、趙國大將陳餘以及項羽部將彭越等人，他們都因最終未能追隨項羽入關而被取消了封王的資格。所以，在項羽分封結束之後，此三人便率先起兵爭奪自認為應有的土地。

第二、項羽滅秦後未能鞏固和擴大勝利

在當時來說，鞏固勝利就意味著項羽必須定都關中，佔據有利形勢，形成「搤天下之亢而拊其背」的局面，在雄厚的軍事力量支撐下，天下諸侯都不敢輕舉妄動。

居數日，項羽引兵西屠咸陽，殺秦降王子嬰，燒秦宮室，火三月不滅；收其貨寶婦女而東。人或說項王曰：「關中阻山河四塞，地肥饒，可都以霸。」項王見秦宮皆以燒殘破，又心懷思欲東歸，曰：「富貴不歸故鄉，如衣綉夜行，誰知之者！」說者曰：「人言楚人沐猴而冠耳，果然。」項王聞之，烹說者。

秦朝滅亡前後，天下諸侯之間普遍或明或暗地保持著敵對狀態，這是不爭的事實，項羽本人當然也看到了這一現象，卻未能做出合理的應對策略。在巨鹿之戰尤其是消滅秦朝之後，項羽所代表的楚國已經在實際上成為當時天下最強盛且最有威望的諸侯國，項羽也因此才具有了分封十八路諸侯的資格。此時的他，更是已經具有了接近天下共主的地位。此時的他，如果有長遠的戰略眼光的話，就應該發布向全國進軍的命令，將天下諸侯勢力納入彀中。

而項羽在滅秦之後放棄了「被山帶河，四塞以為固」的八百里秦川，就意味著他放棄了「搤天下之亢而拊其背」的資本，所以後來的劉邦輕易地攻入了楚國都城彭城。

另一方面，擴大勝利就意味著項羽不應該再大量分封諸侯王，而是迅速削減諸侯數量及能量。

劉邦在向項羽全面進攻之際，謀士酈食其曾經建議劉邦應該分封六國之後，用六國的威望來團結一切可以團結的力量共同對抗項羽，但張良卻把這個建議成為「亡國之言」，因為一旦六國復國，則天下義軍各為其主，到時候削弱的不是項羽，而是劉邦！

有人說，項羽在滅秦之後，不得不大量分封諸侯以安撫功臣，這確實是無可厚非的，但項羽錯在了對諸侯的權利沒有加以限制。劉邦在戰勝項羽之後同樣面臨這種情況，他分封了七位異姓諸侯王，但是他又是怎麼做的呢——「以魯公號葬項羽穀城。還至定陶，馳入齊王壁，奪其軍。」劉邦屬下軍事實力最強的人便是齊王韓信，在項羽自刎不久之後，劉邦所做的第一件事不是稱帝，而是奪權！

在此後的幾年中，楚王韓信、梁王彭越、淮南王英布、燕王臧荼、韓王信等等均以謀反之罪被殺或逃亡，異姓諸侯王被有條不紊地各個擊破，天下大權最終歸於劉氏。

所以，假設項羽的分封能夠讓大部分滿意，則不會有這麼多勢力在共同消滅秦朝之後轉而攻擊項羽。假設項羽滅秦之後能夠鞏固和擴大勝利，則天下諸侯根本就不會具有挑戰項羽的膽量與資本。

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