為何荷蘭、鄭成功和清朝都只能控制台灣西部，而對東部無能為力？

1661年，鄭成功親自率領兩萬五千大軍，數百艘戰船，自金門料羅灣出發，先奪澎湖，再掃台灣，驅逐了盤踞在此地的荷蘭人，收復了寶島台灣並建立了台灣歷史上第一個漢人政權。

1683年，康熙皇帝派遣施琅攻台，結束鄭氏三代在台23年的統治，台灣歸併入大清。

現在的歷史課本將這兩個歷史事件稱為「鄭成功收復台灣」和「清朝統一台灣」，然而少有人知的是，無論是明鄭政權還是清王朝，甚至是之前的荷蘭人，從沒有實際控制整個台灣，最多只控制了台灣的一半。

不信？看看1735年法國畫家所畫的清政府控制的台灣地區圖吧。

看起來是不是有點眼熟但有點奇怪？對比一下台灣全島地圖看看吧，正好是西邊的一半。

那台灣東部是怎麼回事呢？為何歷代政權均沒有實際控制過這裡呢？

這要從台灣的地形和開發歷史說起了。

一， 最早開發處：西南平原

從地圖展現的信息可能看不出什麼，大家先來看看台灣的地形圖。

這是台灣的衛星影像圖，山地佔全島約70%面積，且多集中於東部，向西則逐漸過渡為丘陵與平原。當然，東部沿海地區也有一條很窄的走廊式平原，將台灣島內分為一些地理大區，如下圖所示。

在農業時代，適合農業開發的平原是最為珍貴的，山地則很難開發，而台灣島的平原正好又幾乎集中於西部沿海，漢人移民從大陸東南沿海渡台，第一站也是這些平原地區，所以早期台灣島上的政權幾乎都是以台灣南部的平原為中心的。

這張圖是荷蘭和西班牙殖民者控制台灣時的勢力分布圖，荷蘭人盤踞精華的台南平原地區，而西班牙人控制著以基隆港為核心的台北少量盆地，此外還有原住民政權大肚王國（實際是部落聯盟），最終實力更強的荷蘭人將西班牙人從台灣排擠出去了。

而鄭成功收復台灣後，明鄭政權的實際統治地區則更小。

這是明鄭政權的控制範圍，粉紅色是明鄭的疆域圖，而綠色是屯墾地。

放大些就是這張圖。

那早期的漢人移民為何不繼續擴張勢力，逐步控制台灣群島呢？首先是沒必要，農業時代山地的價值比平原小很多，其次難度也很大，近代醫療衛生工業成熟前，在台灣這種熱帶氣候的地區進行開發本來就不容易，山地叢林地帶更是如此，極容易染上疫病，所以漢人沒有興趣跨中央山脈。

而除了這些自然原因之外，人文方面的原因也是如此：台灣原住民不好惹！

二， 原住民：平埔族與高山族

說到台灣原住民，現在大部分人可能都會想到高山族，其實台灣的少數民族族群可以分為兩大類，一類自然是高山族，還一類則是平埔族。

它們的區別是什麼呢？就是生活區域的不同，高山族是生活在山地的，而平埔族則是生活在平原地區的。

平埔族群早在漢人於17世紀移民來台灣移墾前，便已分布在北部的宜蘭、基隆一直到恆春的台灣西部沿海平原地帶上，清雍正年間黃叔璥《台海使槎錄》（1724年），首次使用「平埔諸社」一詞。

平埔族生活在平原地區，加之與漢人接觸較早，所以在生產方式上已與漢人無異，他們也服從清政府的管轄，所以清代文獻對這類人的稱呼是「熟番」。

而與「熟番」對應的則是「生番」，這些人就是完全沒有漢化的高山族群，他們主要生活在山地，完全不受漢人政府的管轄，很顯然，漢人和高山族碰到一起，一定會起衝突。

三， 原漢分治與土牛線

17世紀漢人大規模移民台灣時，漢人移民便和台灣原住民便爆發了衝突。因土地之爭，甚至還發生了「劉國軒屠村事件」這類惡性事件，不過當時和明鄭政權起衝突的主要還是平地原住民，鄭氏還沒有將勢力擴展到山地（畢竟連平原都沒開拓完）。

而當康熙統一台灣後，這類事情就要由清政府來管理了。

而清王朝對台灣本就相當頭疼，事實上清朝政府一開始根本就沒有將台灣納入版圖的打算，其目的僅僅是消滅明鄭勢力而已，當時清朝甚至準備將台灣島內的人丁全部遷回內陸，然後放棄台灣。

不過在施琅等大臣的據理力爭下，康熙最終決定收台灣為版圖，不過目的僅僅是為了給東南沿海留個屏障，並沒打算大規模開發台灣，而且為了降低治理難度，清政府還嚴厲限制了內地居民渡台的行為。

這是1685年台灣府完成區劃後行政區劃圖，下設三縣：新港溪（今鹽水溪）以北為諸羅縣，新港溪至二仁溪之間為台灣縣，二仁溪以南為鳳山縣。

後因漢人拓墾範圍擴張，雍正元年（公元1723年）增設彰化縣、淡水廳，這是1734年台灣道縣廳界重劃完全實施時的行政區劃圖。

只不過，由於此時中國大陸地區人口激增，人地矛盾越來越嚴重，所以閩南與客家移民還是大規模移民台灣，並且漸漸和台灣山民起了衝突，漢人侵犯土地，高山族則出草抵禦，雙方尖銳對立。

出草，台灣原住民獵人頭習俗（獵首）的別稱,，與祭祖的人牲有關。

秉著「多一事不如少一事」想法，清政府當然沒有意願管理台灣山民，於是決定用省事的「以番制番」的政策治理，承認番民自治地權。

康熙61年（1722年）起，清政府採取漢番隔離政策，官府於入山的重要路口，以立碑、立界方式來規範漢人生活區域，嚴禁漢人超越其區域；此碑界建物為「原漢界碑」。

「凡逼近生番處所，相去數十里或十餘里，豎石以限之。」——《台海使槎錄》

台北捷運石牌站前佇立的石牌界碑。

之後隨著時間推移，界限劃分地越來也完善。到了18世紀的乾隆年間，大陸地區的人口膨脹更甚，福建這個多山省份的開發已趨近飽和，大量移民蜂擁入台灣，原有的界碑根本無力阻攔這批移民大軍，於是衙門在原有碑界外，還加了一條「隔離帶」：以「挖溝推土」方式，構成原住民和漢人界線。土堆在當地土語中俗稱「土牛」，然後還挖上深溝，故這稱為「土牛溝」。而在地圖上則常以紅線延伸其土牛溝所設置區域，因此又稱為「土牛紅線」，簡稱「土牛線」。

「以山溪為界，其無山溪處，亦一律挑溝堆土，以分界線」——《清高宗實錄》

這下子台灣相當於被分成了兩半，「土牛線」以西為台灣漢人及入籍清朝的平埔族的生活區域，清政府在此設立縣、廳等機構管轄；而「土牛線」以東則為高山族生活的山地，清政府對這個地方基本不聞不問。

「土牛線」遺迹

不過，「土牛線」也不是絕對的，隨著漢人拓墾範圍延伸及清廷的開放，後期曾多次調整。不過對於私自越界，清朝律法的懲罰極重，《大清律例》中雖明文規定「凡民人偷越定界 私入台灣番境者杖一百」，但仍無法制止漢人越界開墾，比如在嘉慶十七年（1812年），宜蘭地區因吳沙率領群眾占噶瑪蘭族土地，使居民達數萬之多，應居民要求故又增設噶瑪蘭廳。

1760年（乾隆25年），閩浙總督楊廷璋為釐清番界，奏請繪製新圖，完成《台灣民番界址圖》；1769年，福建分巡台灣道楊景素因台灣北部番界尚未釐定，在卸任前親赴彰化、淡水，督率廳、縣整頓土牛。

《台灣民番界址圖》局部

四， 開山撫番，土牛線作廢

清政府設置「土牛線」在一定程度上降低了漢人和原住民的衝突，漢人能夠不受原住民襲擾；而原住民的權益也能得到保護，不過這本質上還是一種消極治理的態度，前期沒什麼，到了後期這件事情卻起了麻煩。

鴉片戰爭之後，清政府大門被打開，19世紀70年代開始，美國，日本相繼入侵台灣，而當清政府提出交涉的時候，它們也理直氣壯：這台灣島東部你都沒管理，可見根本不是你的疆域，我們去台灣東部轉轉和你有啥關係。

這下子清政府才明白了：這一消極政策存在巨大漏洞！

牡丹社事件：1871年，琉球船民飄到台灣島東部被台灣原住民殺死，1874年，日本以此為借口對台灣東部出兵。

1875年，打發走日本人後，清政府一改之前的消極態度，開始積極治理台灣，希望將台灣打造成東南抵禦列強侵襲的重鎮！

首先清政府改進行政區劃，1875年（光緒元年），在台灣海防欽差大臣沈葆禎的努力下，台灣行政區域改成二府八縣四廳，包括台北府的宜蘭縣，基隆廳，淡水縣，新竹縣和台灣府的台灣縣，嘉義縣，鳳山縣，彰化縣，恆春縣，卑南廳和埔里社廳。

1875年台灣道行政區劃圖，藍綠色係為台灣府所轄，紅橘色係為台北府所轄；基隆淡水縣廳界到台灣建省（1885年）時才確定。

不過大家也看到了，對於中間深處的台灣山地，清政府還是無力深入。

當然，光改行政區劃沒用，還需要加強治理， 沈葆禎還進行了「開山撫番」的政策——積極開發台灣後山（含括今中部山區、東部的花蓮縣與台東縣，以及屏東枋寮以南的地區）和招撫當地原住民（ 「生番」）。

「要想富，先修路」，首先要修好前後山聯絡通道，這個工程分北路、中路、南路同時進行。北路由噶瑪蘭廳蘇澳至花蓮奇萊，共計205里；中路由彰化林圮埔至花蓮璞石閣，共計265里；南路由屏東射寮至台東卑南，共計214里。而中路即是三路中至今僅存，目前被台灣定位古迹的八通關古道。

八通關古道

此外，為加強台灣開發鞏固「守邊」政策目標，1875年2月，沈葆楨奏准解除對台灣的一切禁令，並大力鼓勵漢人開發台灣山地。持續近200年的台灣「原漢分治」政策被取消，100多年的「土牛線」正式作廢。

之後，1885年台灣建省，台灣巡撫劉銘傳繼承了沈葆楨的政策，並加大「撫番」力度，對於不服統治的原住民採用武力征討，許多台灣原住民部落不是被「破庄滅族」、「喪身滅社」，就是逃離原本的活動領域，往深山遷徙。

台灣設省後，行政區劃改為三府（台北，台灣，台南）十一縣三廳一直隸州（台東直隸州），上圖為1894年台灣行政區劃，紅色係為台北府所轄，黃色係為台灣府所轄，藍色係為台南府所轄，灰色為台東直隸州。

不過，此時已晚，1895年清政府在甲午戰爭中慘敗，被迫簽訂《馬關條約》，台灣被割讓給日本，雖然日本政府比清政府強勢地多，但仍然無法完全管控彪悍的台灣山民，於是日本人將部分土牛界線制度改為隘勇制度，但基本上沿襲舊有武力壓制台灣原住民的基本政策。

1926年日本人所繪台灣地圖，黑色線段以東代表高山族區域

1902年後，為了掠奪台灣的樟腦，日本台灣總督府轉向「隘勇線推進」政策，強迫台灣原住民族歸順、搬遷，致使原住民傳統領地喪失。1910年，在第五任台灣總督佐久間左馬太上任後，進行五年理蕃計劃，以軍隊討伐、推進隘勇線、架設通電網等等方法，對原住民施行鎮壓，在多年剿殺下，到1926年，隘勇線全部廢除，台灣全島才成為一個整體。

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