G20大阪峰會最大看點：中美領導人會晤，WTO改革

在全球貿易局勢趨緊的當下，即將召開的二十國集團（G20）峰會將釋放哪些信號？

6月28~29日，G20領導人第十四次峰會將在日本大阪舉行。中國方面，據外交部網站23日消息，應日本國首相安倍晉三邀請，國家主席習近平將於6月27日至29日赴日本大阪出席二十國集團領導人第十四次峰會。

據第一財經記者查詢大阪G20峰會官網信息，此次峰會將聚焦八大領域，分別是世界經濟、貿易與投資、創新、環境與能源、就業、女性權利、可持續發展以及健康。

除了G20成員之外，此次峰會還有17個國家和國際機構應邀與會，包括聯合國、國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）等多邊機構。

雖然此次與會國家和國際機構多達37個，而且G20成員都是經濟總量在全球排名前20名的重要經濟體，但毫無疑問，G20峰會已日益成為觀察國際政治經濟格局演變的窗口，以及主要國家圍繞全球重要熱點問題進行博弈和協商的最高級平台。

接受第一財經記者採訪的學者均認為，貿易議題、世界貿易組織（WTO）機制改革、數字經濟等都是本次G20大阪峰會的主要看點。復旦大學國際關係與公共事務學院副教授朱傑進告訴第一財經記者：「目前而言，作為多邊機制的G20總體上還是處於比較困難的時期，畢竟當前更多的關注都集中在雙邊關係的互動上。這也反映出G20轉型所面臨的難題：僅是應對經濟危機的機制？還是轉變為聚焦全球治理的長效機制？」

緩解貿易緊張局勢成當務之急

上海對外經貿大學日本經濟研究中心主任陳子雷在接受第一財經採訪時表示，本次G20峰會的一個主要熱點，便是看國際社會如何緩解當前緊張的貿易局勢。

「在貿易保護主義重新抬頭的趨勢下，美國在全球範圍內揮舞關稅大棒。中美貿易摩擦的走勢，影響到全球經濟的走勢。」陳子雷說道，「因此，長期依靠自由貿易的日本固然要繼續強調多邊自由貿易體制的重要性。」

而自特朗普就任美國總統以來，打著「美國優先」旗號的特朗普政府給全球貿易格局與秩序帶來了全面衝擊。美國不僅退出了以「跨太平洋夥伴關係協定」為代表的多邊貿易機制，還高舉關稅大棒，在全球範圍內對包括盟友在內的國家挑起了貿易摩擦。比如，特朗普將非法移民問題與加征關稅捆綁，威脅並迫使墨西哥就範；先後取消土耳其、印度的貿易普惠制待遇；法德首腦雖然去年5月先後到訪白宮，但仍無法說服特朗普暫緩對歐盟加征鋼鋁關稅,而且美國還威脅對歐盟汽車加稅；此外，美日自貿談判舉步維艱……

近日，世界銀行和IMF都表達了對全球貿易摩擦拖累經濟增長的關切。IMF總裁拉加德近日借G20部長級會議場合重申，根據IMF估計，現階段貿易摩擦可能會在2020年將全球國內生產總值（GDP）水平降低0.5%，即造成約4550億美元的損失。

WTO總幹事阿澤維多20日在日內瓦表示，期待本月底在日本召開的G20大阪峰會採取實際行動來緩解當前貿易衝突。阿澤維多在當天舉行的一場記者會上表示，國際貿易緊張局勢仍未顯現出緩和跡象，這給經濟和貿易增長帶來壓力。他強調：「這一局勢需要緊急應對並採取行動。這就是我將帶去G20峰會的訊息。」他表示，目前很多領導人表達的一致態度是，他們相信多邊貿易體制的重要性，也希望貿易衝突得到緩和，同時希望多邊貿易體制可以得到保護和加強。

朱傑進表示，在本次G20峰會中，最受關注的便是中美領導人的會晤，「畢竟中美貿易摩擦牽動整個世界經濟。」

據新華社報道，6月18日，國家主席習近平應約同美國總統特朗普通電話。

特朗普表示，我期待著同習近平主席在二十國集團領導人大阪峰會期間再次會晤，就雙邊關係和我們共同關心的問題進行深入溝通。美方重視美中經貿合作，希望雙方工作團隊能展開溝通，儘早找到解決當前分歧的辦法。相信全世界都希望看到美中達成協議。

習近平指出，近一段時間來，中美關係遇到一些困難，這不符合雙方利益。中美合則兩利、斗則俱傷。雙方應該按照我們達成的共識，在相互尊重、互惠互利基礎上，推進以協調、合作、穩定為基調的中美關係。中美作為全球最大的兩個經濟體，要共同發揮引領作用，推動二十國集團大阪峰會達成積極成果，為全球市場注入信心和活力。我願意同總統先生在二十國集團領導人大阪峰會期間舉行會晤，就事關中美關係發展的根本性問題交換意見。

習近平強調，在經貿問題上，雙方應通過平等對話解決問題，關鍵是要照顧彼此的合理關切。我們也希望美方公平對待中國企業。我同意兩國經貿團隊就如何解決分歧保持溝通。

或為WTO改革規劃藍圖

除了貿易摩擦議題，朱傑進認為，更多的關注還是應該放在多邊貿易機制，即G20本身。

「除了中美領導人的雙邊會晤外，WTO改革也是一大看點。」朱傑進說道，「這也涉及G20未來在全球經濟治理中能否發揮作用。」在朱傑進看來，要在G20峰會平台上推動WTO某個具體的改革很難，「很重要的是，G20能否為WTO改革制定一個路線圖、注入政治上的推動力？」

陳子雷也表示，發展中國家與發達國家圍繞WTO的改革也是關注重點：「在發達國家制定高標準、嚴要求的貿易規則之下，發展中國家如何依靠自身的優勢，在WTO改革中保持自身的話語權，保護自身利益，值得關注。」

此前，阿澤維多也表示，WTO自身目前也面臨一些「系統性」問題。他說，去年12月在阿根廷舉行的G20峰會上，多國領導人宣布支持世貿組織改革。關於世貿組織改革的討論隨後迅速展開。但他也表示，世貿組織改革不會「預設時限」。G20貿易和數字經濟部長會議在公報聲明（下稱「公報」）中指出，G20應致力於推進WTO改革，且強化WTO爭端解決機制。

朱傑進指出，WTO改革涉及多個方面，但在爭端解決機制、WTO成員就貿易政策制定對WTO通報所涉及的透明度問題、產業補貼等方面，目前來看，都是存在進一步談判的空間。

而在朱傑進看來，儘管隸屬於WTO改革框架下的議題，但數字貿易（或稱數據治理）則是安倍政府在大阪G20峰會期間力推的一個重點。「它的意義甚至超過WTO改革。」朱傑進說道，「儘管貿易議題關注度很高，但達成共識的可能性有限。而在當前整個世界經濟中，數據的重要性毋庸置疑。而且，對於更倚重貨物貿易與服務貿易的WTO來說，在數字貿易領域還是較為落後。」

他強調，在數字貿易領域，基本的矛盾是美歐兩條不同路徑間的碰撞：歐盟更強調個人的隱私保護，美國則強調數據的自由流動。因此，大阪G20峰會提出「基於信任的數字流動」議題，則體現了日本希望在美歐數據治理中扮演橋樑的角色。

此外，大阪G20峰會也體現了濃重的「日本特色」。老齡化、人工智慧（AI）等都是首次列入G20峰會商討的議題。「日本在創新研發以及應對少子老齡化方面，處於領先優勢。」陳子雷說道，「因此，安倍政府樂於將日本在上述領域的經驗與各國分享。」比如，公報指出，人工智慧開發應以人類為中心、以負責任的開發為目標原則。

安倍發動外交攻勢

在發表2019年新年感言期間，安倍曾提到，6月在大阪舉行的G20峰會「將迎來世界各國領導人，（今年）會成為日本在全球中心閃耀的一年」。對此，陳子雷告訴第一財經記者，這是安倍晉三的「主場外交」，因此「非常積極主動」。

「G20召開時間位於日本7月參議院選舉之前，因此，可以提高安倍在輿論與民意方面的支持率。所以，對安倍而言，主場外交的優勢是加分項。」陳子雷說道。此外，日本經濟當前正處下行壓力，無論是連續多月下滑的進出口貿易，還是10月既定的消費稅上調計劃，在陳子雷看來，安倍正面臨來自日本國內宏觀調控的壓力，「所以，通過發揮日本的外交優勢，減輕國內經濟發展遲緩的壓力，也是安倍積極主動的一個原因。」

在本次G20峰會期間，除了中美領導人之間的互動備受關注外，安倍一系列的雙邊外交舉動也同樣值得關注。

6月11日，安倍在會見中國新任駐日本大使孔鉉佑時，對在G20峰會期間與中國領導人舉行首腦會談表達了期待。「就雙邊而言，中日之間有很多貿易、投資項目可以落實與推動。在多邊框架內，10 3（東盟十國 中日韓）以及中日韓自由貿易協定等都是重要的話題；在第三方市場合作方面，中日合作的空間很大。」陳子雷說道，「對於中日而言，以共贏為主流的合作是大勢所趨。」

此外，安倍還將會見包括特朗普、俄羅斯總統普京在內的國際領導人。不過，鑒於目前日韓關係趨緊，安倍此前已表示，可能不與韓國總統文在寅在G20大阪峰會期間進行雙邊會談。去年以來，日韓兩國關係就因為二戰韓國勞工索賠案、慰安婦賠償問題、雷達照射風波等持續緊張。

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