「三車」對貴陽市交通通行、交通安全影響調查報告

科技 06-26

「三車」對貴陽市交通通行、交通安全影響

調查報告

作者：湯津、胡帆

一、調查報告概述

（一）調查背景

隨著貴陽市道路交通通行壓力逐年遞增，道路交通安全隱患加大，貴陽市自2009年起開始對超標電動車、電動自行車、摩托車（以下簡稱：「三車」）等車輛實施禁行、限行政策，至2019年4月，限行區域已從原來的雲岩區、南明區擴大至觀山湖區、經濟開發區、白雲區等區域，給選擇「三車」為主要交通工具的居民帶來極大不便。

2019年4月3日，貴陽市公安交通管理局在貴陽交警信息網發布《關於加強摩托車、電動自行車通行管理的徵求意見稿》，邀請居民對擴大「三車」限行區域，增加「三車」限行路段提出意見。筆者看見此消息後，決定開展關於「三車」的調查，希望能從調查中透視「三車」違法違規亂象,分析限行政策的不合理之處，繼而為城市管理者找到真正能減小交通通行壓力、降低道路交通安全隱患的方法。

（二）調查目的

1、貴陽市道路交通擁堵原因；

2、摩托車、電瓶車造堵權重；

3、歸納摩托車、電瓶車目前的不規範行駛行為；

4、如何通過規範摩托車、電瓶車的行駛行為減緩道路交通壓力。

（三）調查方法

1、召集志願者提供貴陽市各路段路況視頻。

2、對視頻內容進行深度分析，圍繞調研目的形成調查結果。

（四）調查範圍

1、路況視頻採集時間：2019年4月3日至2019年4月8日

2、道路範圍：貴陽市市區（不含修文縣、開陽縣、息烽縣、清鎮市）市政道路

二、調查統計及分析

（一）各時段、路段車流量分析

本次調查共接收志願者拍攝視頻146個，拍攝時長共計7925秒，即132.1分鐘，車流量共計11121輛（含「三車」），其中「三車」共計1157輛。（詳見表1、表2）

其中，限行路段視頻共計75個，拍攝時長4635秒，車流量7309，「三車」流量1261，非「三車」車流量6048；非限行路段視頻共計71個，拍攝時長3197秒，車流量3812，「三車」數量354，非「三車」車流量3458。（詳見表1、表2、圖1）

從拍攝時間段而言，本次志願者貢獻視頻共有68個處於早、晚高峰時段，高峰時段車流量4975，「三車」車流量為709，非「三車」車流量為4166；非高峰期車流量6246，「三車」車流量為906，非「三車」車流量為5340。（詳見表2、圖1）

在貴陽市通行車輛中，轎車係數量最多的通行車輛種類，我市居民在交通工具的選擇上，對轎車有絕對的傾向性，轎車才是我是道路通行的主流車輛，而「三車」占車流量比例僅為15%，不在屬於主流車輛類型。（詳見圖2）

同時，從車身體積而言和佔地面積而言，一輛普通3箱轎車的體積是是電瓶車、摩托車的6倍，一個普通停車位足夠容納5-6輛「三車」停放。

2、結論

（1）貴陽市交通車流量的主力軍仍然是轎車，「三車」仍然屬於小眾車輛；

（2）從佔地面積而言，道路交通因車流量過大而造成的通行壓力也主要來源於普通轎車。

（3）從限行路段與非限行路段「三車」流量佔比的數據可得出，即令在貴陽市大力推行「三車」整治方案的4月，限行路段的「三車」流量依然沒有減少，甚至比非限行路段的流量更高，因此路段限行政策不能達到控制三車在限行路段出現的目的。

（4）從高峰期與非高峰期「三車」流量佔比數據可得出，不論是早晚上下班的出行回程高峰，還是非高峰時段，「三車」的流量佔比沒有因時段變化而出現明顯浮動。

（二）電、摩違法違規情況分析

本次統計關注了電瓶車、摩托車違法違規行為種類、數量，以及轎車、貨車的違法違規行為及違法違規發生機率，詳情見表3：

1、數據分析

本次調查最為關注的重點為「三車」違法違章率，根據統計數據發現：

（1）三車」在同類車輛中的違法比例分析

「三車」在同類車輛中的違法比例明顯高於轎違在同類車輛中的違法比例，在各時段、各路段的統計中，最低的違法率出現在限行路段，4.6%，最高的違法率出現在非限行路段，高達21.7%。（詳見表3、圖4、圖5）

（2）「三車」在總車流量中的違法比例分析

即使「三車」在同類車輛中的違法率較高，但綜合另一組對比數據即可發現新的問題，即將「三車」違法總數與車流總量相除，得出「三車」總違法率，與轎車總違法率對比，又能發現，在總車流量的違法佔比數據中，轎車的違法率，在各種路段、時段的統計結果中，均高出「三車」2～3倍，最高的違法率同樣出現在「三車」非限行路段，違法率為6.05%，高出「三車」4.1個百分點，但是，轎車違法率與「三車」違法率差距最大的發生在早高峰時段，彼時轎車的宗總違法率為5.23%，高出僅為0.72%的「三車」違法率4.5個百分點。（詳見圖6）

2、數據分析結論

（1）近8成「三車」駕乘人員合法權益應當得到保障

當「三車」在各時段、路段的違法率得出明確數據時，「三車」的守法率也一目了然。即使在「三車」同類車輛違法率高達21%的非限行路段，依然有79%的「三車」在依法行駛，這一類「三車」或三車駕乘人員不應當成為違法車輛或違法駕乘人的犧牲品，在針對「三車」重點嚴查的同時，也應當重視保護守法「三車」人員的合法權益。

（2）「三車」違法違規並非增加交通通行壓力或道路交通安全隱患的主要原因

同時，應當引起重視另一組關於「三車」和轎車總違法率的數據，則可以直接反映當前我市交通交通壓力的主要問題，雖然三車在同類車輛中的違法率高於正常範圍，但因「三車」的車流量本身與轎車就不在同一個量級，一旦探究總違法率，轎車所貢獻的違法數量和違法概率都一樣的突出，從轎車高出「三車」3-4個百分比的違法率，可以得出，由於各類違法違規行為系均將直接或間接導致交通通行壓力，提升道路交通安全隱患，轎車的違法違規行為才是造成高峰時期交通通行壓力、道路交通安全隱患的主要原因。

（3）「三車」在同類車輛中的違法比例奇高

在本組數據統計完成後，筆者尤為驚訝的發現，「三車」在同類車輛中的違法率高出轎車同類車違法率1倍，可以從側面解釋全國各大城市均在不同時期不約而同直擊「三車」整治，均將「三車」作為「嚴打」重點的原因。

（三）交通擁堵原因分析

1、數據分析

本次統計將收集到的路況視頻3個種類，車輛正常行駛，無明顯減速、緩行的分類為「正常」；車輛較緩流動，明顯低於平均速度的分類為「緩行」；在視頻中大部分時間保持禁止，行駛距離明顯過短的分類為「擁堵」，在緩行和擁堵類視頻中，交通擁堵原因也列入了統計範圍，筆者發現，造成交通擁堵的原因可以分為以下類別：（詳見圖7）

2、結論

（1）車流量過大系交通擁堵的最主要原因

在本次調研收集的路況視頻中，因「車流量過大」導致道路交通緩行、擁堵的視頻數量最多，車流量過大的造堵權重高達46.71%，成為了所有交通擁堵原因的榜首。

根據本報告第2.2章節各時段、路段車流量的分析及結論，「三車」車流量僅占車流總量的15%，並非車流總量中的主力軍，加之其體積小，通行靈活的特點，「三車」並非造成我是交通擁堵的主要原因。

（2）車輛違停易造成交通堵塞

根據圖7顯示，私家車違停的比例佔到交通擁堵原因的11.98%，貨車違停佔0.61%，計程車違停佔2.99%，公交車違停佔1.2%，以上諸類非「三車」車輛違停造堵權重高達16.78%，也是本次視頻統計中造成交通擁堵的主要原因之一。

相比「三車」違停僅0.6%造堵權重，非「三車」車輛違停造成的交通擁堵的幾率遠大於「三車」違停，在交通管理措施中，應當加大對私家車違停、計程車違停造堵的治理力度。

（3）「三車」的違停和違規行為並非我市交通通行壓力的主要原因

在本次調查收集的視頻中，因「三車」違停、「三車」違規、與「三車」有關事故造成交通擁堵的情況並不多見，統計結果顯示，「三車」造成交通擁堵的權重十分低，僅達到為1.2%，因此，在交通通行壓力的改善和治理措施上，城市管理者不宜將精力過多放在「三車」治理上。

三、調查分析結果對現行「禁摩限電」政策的借鑒意義

根據前述數據分析結果，我市「三車」限行治理措施的實際效果表現為：

1、禁行、限行「三車」未能達到禁止「三車」在指定路段出現的目的、無法達到規範管理的實際效果

禁行，即禁止「三車」在特定路段行駛；限行，即禁止「三車」在指定時間、指定路段內通行。本次調查數據顯示，禁行、限行政策並未達到控制「三車」在特定路段出現的目的，根據本文圖2「三車」及車輛流量統計柱狀圖及二（一）2（3）項結論，限行路段的「三車」依舊大量存在，即使交通管理部門已經花了大量人力物力設卡執法，依然無法達到令「三車」在禁行、限行路段上消失的目的。

這與禁行、限行政策本身的不合理性有極大關聯。禁行、限行政策是否侵犯「三車」駕乘人基本權利暫且不論，單就禁行、限行政策的合理性，筆者認為，本市的禁行、限行路段幾乎囊括了各區域的黃金地帶，該地帶通常為區域經濟最發達、交通最便利的地方，對於大部分工作地點、主要通行地點、甚至住所地均在禁、限行路段的居民而言，不在禁行、限行路段行駛成為其根本無法做到的行為。同時，受限於工作效率要求、消費水平要求，其餘的交通工具均不能成為最優選擇，此時，禁行、限行政策無異於剝奪了他們自由選擇交通工具的權利，以及選擇最經濟、便捷、高效的「三車」交通工具出行的權利。

對貴陽市交通管理部門《貴陽市公安交通管理局「三車」集中整治專項行動工作規劃方案》（築公交發〔2018〕109號）進行解讀，不難發現，交通管理部門同樣也想達到「綜合治理、分類治理、規範管理」目的，實現「改善路面交通秩序，提高交通參與者文明素養，有效遏制和預防「三車」道路交通事故的發生，為群眾出行營造安全、文明、暢通的道路交通環境，提升老百姓的幸福感和滿意度，提升城市整體形象。」但是，在治理措施上，選擇「禁行、限行」為最主要治理手段，既沒有考慮可行性相關因素，也不符合最小侵害、合目的性、適當性等合理行政基本原則，在實踐中也無法達到綜合治理、分類治理、規範管理目的。

2、摩托車並非城市形象的對立面

「三車」具有公共交通所和轎車所不具備的通行靈活度高、占空間小、碳排放量小等特點，在我市經濟高速發展帶來的交通擁堵背景下，能夠一定程度的避免交通堵塞帶來的時間浪費，符合年輕人的出行需求，因此成為更多居民的出行選擇，其體積小、佔地面積小、通行靈活性高的特點更是能減少居民在交通工具上的開支。作為適應經濟發展和居民需求的交通工具，將「三車」作為出行主要交通工具，並不會成為阻礙經濟發展、降低城市居民幸福感、拉低城市整體形象罪魁禍首，真正降低「三車」好感度和城市印象的，恰恰是那些僅佔小部分比例的違法違規行為。針對那些違法違規行為進行「綜合治理、分類治理、規範管理」，就能解決「三車」現存亂象。

四、緩解交通壓力的治理建議

綜合前文分析，筆者認為，要解決「三車」違法違規亂象，緩解交通通行壓力，減小道路交通安全隱患，可以採取以下措施：

1、取消限行政策，重點治理違法違規現象

取消針對「三車」的限行政策，並針對「三車」進行專項立法，建立專門針對「三車」違法違規行為的行政處罰法律制度，重點提升「三車」超速、肆意變道、違法穿行、超載貨物、違法改裝等違法違規行為處罰力度。

2、交通綜合治理重點應當放在轎車而非「三車」

提高對轎車中的「黑的士」以及轎車違法違規行為的處罰力度，重點開展針對轎車超速、違規變道、違法加塞、亂停亂放等行為的管理活動，減少轎車造堵權重。

3、建立電動自行車上牌及駕駛證管理制度

建立電動自行車上牌的合法審查、上牌制度，將電動自行車的駕駛行為納入駕駛證考核管理系統，建立電動車的身份識別體系，對電動自行車駕駛人進行統一管理和考核，杜絕電動自行車「見燈就闖」、「撞人就跑」的低劣行徑。

附件：

1、志願者提供路況視頻內容統計

2、擁堵原因常見行為一覽表

附件1 志願者提供路況視頻內容統計