沙特生存有道:手裡有礦心裡不慌 3500億美元軍火大單保平安
利刃/CX
(美國對沙特武器出口立即生效的合同價值就高達1100億美元)
據媒體報道,美國國會在近期以"對沙特侵犯人權的行為採取更強硬立場"為借口否決了美國總統向沙特等國出售81億美元軍事裝備的計劃。實際上,美國國內圍繞向沙特出售軍事裝備的問題的爭鬥早已經開始。
在葉門衝突爆發後,沙特和中東石油富國組成的聯軍也迅速加入葉門戰局,並憑藉空中優勢對葉門展開了持續的空襲行動。但是,和一些世界大國相比,沙特為主的中東聯軍對葉門的空襲明顯缺乏準頭。根據國際權威組織相關的統計,聯軍較大比例的彈藥都落到了平民頭上,這也使得沙特等國飽受批評。除了聯合國,歐洲國家也對沙特的行動頗為不滿,德國甚至出台政策暫停了對沙特等國的軍事裝備供應。而作為沙特最主要的武器裝備供應國,美國對前者武器制裁的態度在一開始就比較堅決:"不接受"。
針對外界要求美國約束中東聯軍在葉門軍事行動的呼聲,美國現政府在很多時候都選擇裝聾作啞,而對於外界要求美國限制對沙特等國的軍事裝備出口的要求,美國現任領導人就公開表示"不可能"。而且,在外界的呼聲一浪高過一浪的同時,美國還在和沙特不斷的達成新的軍事裝備出售協議。
(特朗普和沙特達成的10年期一攬子軍售協議價值高達3500億美元)
沙特等國軍事裝備採購對美國的經濟價值
作為中東石油富國,沙特和中東的眾多石油富國長期以來都大量採購國外裝備,而這些裝備訂單的絕大多數也都落入美國軍火商手中。根據公開的信息,美國奧巴馬時期,美國軍火商單是從沙特獲得的軍火合同總價值就高達1150億美元。而在美國現任政府任期內,已經簽署且立即生效的對沙特軍火銷售訂單價值就高達1100億美元。而且,根據美國媒體匯總的信息,美國現政府和沙特達成的軍火協議是為期10年的一攬子協議計劃,總價值更是高達3500億美元。而且,這些還只是美國和沙特之間的軍火出售協議,加上其他中東石油富國的軍火出售協議,價值將會更高。
因此,對於美國來說,沙特的軍事裝備訂單是一個很大的蛋糕,對美國的軍事工業發展、對美國的經濟利益都有很大價值,想要美國放棄這個大蛋糕,難比登天。
而且,美國的現任政府更加註重經濟利益,無論是美國此前提出的要盟國繳納更多保護費用的想法,還是美國要求多個盟國更多的採購美製F35隱身戰機的做法,都是最佳證明。
同時,美國也深知自己不是世界上軍事裝備唯一的提供國,在美國之外,歐洲和俄羅斯都擁有很強的實力。而且,在近幾年,俄羅斯軍事裝備在中東對美國的擠壓也已經很明顯。而在這樣的背景下,美國就更不可能放棄沙特等國的軍事裝備市場。因此,美國學界也普遍認為,美國國會是不可能阻止美國對沙特的軍火銷售的。
(沙特還涉及美國的石油利益)
而且,美國對沙特的軍火銷售明顯牽涉到美國軍火企業的利益,而美國軍火企業為主的軍工聯合體在美國政治中的能力也是眾所周知的。因此,想要動美國軍工聯合體的利益,阻斷美國對沙特的軍火銷售,美國國會明顯做不到,美國政府也不會允許。
沙特對美國的政治價值
美國之所以從一開始就反對制裁沙特、暫停對沙特的軍事裝備供應,經濟利益只是原因之一,沙特還牽涉到美國的政治利益,甚至全球戰略利益。
作為中東最富有國家,沙特在中東的影響力還是很大的,中東的很多石油富國和小國都唯沙特馬首是瞻。而這樣的現實就決定了,美國若想維護中東利益,若想掌控中東,沙特是絕對繞不過去的一個國家。而且,在美國最關心的以色列的國家安全問題上,憑藉對以色列鄰居約旦和埃及的影響力,沙特明顯也有很大發言權。而在對抗伊朗的問題上,美國對沙特的需求就更多了。
因此,沙特對美國的中東利益來說就像是一個穩定錨一樣,美國在很多中東問題上需要沙特的配合。而在這樣的背景下,制裁沙特、將沙特從自己身邊推開的做法也明顯不符合美國利益。
而且,對於美國來說,沙特還有一個全球戰略的作用。眾所周知,美國之所以能夠長期穩坐世界第一強國寶座,美元的作用是非常重要的。而美國之所以能夠在世界經濟中長期立於不敗之地,美元石油體系也在發揮關鍵作用,而想要穩定石油美元體系,美國就必須穩住沙特。
(一旦美國在軍火出口問題上對沙特動手,俄羅斯很可能就會迅速獲利)
在上世紀七十年代布雷頓森林體系徹底瓦解之後,美元之所以仍然佔據世界最重要貨幣地位,沙特的支持就是最重要原因。在當初,為了避免美元和黃金脫鉤對美元地位造成的不利影響,美國就非常需要將美元和石油進行綁定。而通過美沙關係,美元也正式完成了和石油的綁定。
因此,即便是為了美元石油體系,美國也不會完全放棄沙特,尤其是在美伊關係惡化、世界大國爭相脫離美元體系的背景下,美國更是不敢放棄沙特。
同時,藉助沙特的石油儲備掌控全世界大國的發展,也是美國倚重沙特的最重要原因之一。有沙特和中東眾多的石油富國做支撐,美國在對其他大國的政治打壓中也常常將中東石油供應作為一張牌,通過軍事政治動作操縱油價、影響其他大國發展的思路,也在美國的政策中屢屢出現。
美國對沙特也同樣有很大價值,沙特對美國也有很大影響力
再反過來,美國對於沙特來說也有很大價值。作為中東最大國家之一,沙特的經濟實力和政治影響力在中東雖然一直很突出,但是軍事能力卻明顯較差。在葉門和胡賽武裝的衝突中,沙特和中東石油富國軍隊的戰鬥力問題就曾大量暴露。而對於本國軍隊的戰鬥力,沙特自然也是清楚的。因此,對於沙特來說,美國和美軍就是國家安全的重要支柱之一,有美國和美軍的支持存在,沙特至少不用擔心上世紀九十年代初科威特被滅國那樣的風險。而且,在與最大對手伊朗的爭鬥當中,美國和美軍也是沙特最重要的支柱。
(無論有多少矛盾,奧巴馬時期美國還是向沙特出售了1150億美元的軍火)
同時,在中東的很多政治問題上,美國的支持對沙特也是非常重要的,在以色列的問題上就更是如此。而受此影響,在維護美沙關係方面,沙特也做了很多努力。
藉助龐大規模的石油收入,沙特也積累了眾多的美元和資產,而為了更好的拉住美國,沙特也將這些美元資產更多的回饋給了美國,每年大筆的軍事裝備採購就是回饋方式之一。同時,藉助美國國內的經濟結構,沙特的資本也深入到美國的經濟領域,並能夠對美國的經濟發展造成一些影響。在對美國的政治影響方面,沙特的美元也會發揮較大作用。
沙特也並非沒有其他選擇
而且,無論是政治問題、還是經濟問題,沙特實際上都不只美國一個選擇,有龐大規模的石油儲備在手,任何世界大國都不會忽視沙特的重要性。因此,沙特也可以藉助和其他大國的關係對美國施加壓力,比如俄羅斯。
以軍事裝備出口為例,美國雖然是現今世界第一大武器裝備出口國,但是,作為世界第二大武器裝備出口國,俄羅斯的軍事裝備出口規模也是很大的。而且,在技術性能方面,俄羅斯出口型軍事裝備和美國同類產品相比也並不遜色,在一些領域甚至還有超越,俄羅斯近幾年熱銷的S400防空導彈系統就是如此。實際上,早前就有輿論消息稱,沙特對俄羅斯的S400防空導彈系統很感興趣。而受此影響,一旦美國限制對沙特武器銷售,俄羅斯就會迅速受益。
(沙特對美國來說價值巨大,美國不敢失去)
而且,前文提到,美元石油體系對美國的重要性還是非常明顯的,作為世界大國之一,現今的俄羅斯也一直在試圖擺脫美元體系的影響,俄羅斯央行在近幾年大量拋售美元購買黃金就是例證之一。與此同時,俄羅斯也正在推動盧布在全世界貿易當中的使用比例。而在這樣的背景下,一旦美國激怒沙特,單單是沙特在石油美元體系方面的可能反擊,美國就無法承受。
同時,在政治和安全問題上,和以前不同,現今的俄羅斯藉助敘利亞戰爭的影響,在中東的勢力已經完全做大,已經接近和美國分庭抗禮的能力。一旦美沙關係出現問題,俄羅斯和沙特也很可能會快速走近,而俄沙關係的走近對美國中東戰略、全球戰略的影響也將會是顛覆性質的。
因此,無論是對於美國來說,還是對沙特而言,美沙關係都是非常重要的,雙方實際上也都承受不起美沙關係完全惡化的風險。而且,美國現政府推出的巴以問題"世紀協議"在近期就要登場,而巴以"世紀協議"的系列問題也都需要沙特的協調。在這樣的背景下,美國明顯不會讓軍事裝備銷售的問題影響到美沙關係。
美國和沙特的關係,是雙方利益訴求契合的結果,軍事裝備銷售利益只是其中的一部分。而受眾多利益訴求的影響,無論美國還是沙特,都是不敢輕易破壞美沙關係的,對美國國會因政治爭鬥給美沙關係造成的干擾,美國現政府也一定會拿出實際行動。
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