首次將伊朗最高領袖列為制裁目標，特朗普葫蘆里賣的什麼葯？

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【環球網報道 實習記者 王博雅琪 溫家越】6月20日，伊朗擊落一架美國無人機，險些將美伊緊張局勢推向軍事衝突邊緣。當地時間6月24日，叫停對伊軍事打擊的特朗普正式簽署行政令，對伊朗最高領袖哈梅內伊以及多名高級軍官實施經濟制裁。這是美國首次將伊朗最高領袖列為制裁目標。

2019年6月24日，美國華盛頓，美國總統特朗普在白宮橢圓形辦公室展示其簽署的對伊朗實施最新制裁的行政令。 圖源：路透社

此次制裁特朗普政府在釋放什麼信號？未來會對美伊緊張局勢產生什麼影響？中國社科院西亞非洲研究所研究員殷罡26日對環球網記者表示，特朗普政府對伊朗一貫採取經濟絞殺政策，這次也不例外。此前美國對伊朗石油的制裁影響了伊朗人民的利益，但這次制裁不會對伊朗民眾生活產生任何影響。

殷罡認為，美伊目前不會有對話，美國也不會主動挑起戰爭。不過，若伊朗未來用發動戰爭的方式回擊此類經濟絞殺，美國也會應戰。但伊朗擊落無人機的舉動不屬於開戰行為。

美國退出伊核協議，分階段恢復對伊制裁

去年5月8日，美國總統特朗普宣布退出伊核協議後，美國開始分階段恢復對伊制裁。根據其簽署的執行備忘錄，美國政府計劃以3個月和6個月為期，分兩個階段對伊朗執行相關制裁。

當年8月，美國政府重啟對伊朗包括金融、金屬、礦產、汽車等一系列產業在內的非能源領域制裁。隨後到了11月，美國政府啟動觸及能源的對伊制裁。美國國務卿蓬佩奧曾表示，這次制裁針對的是伊朗能源、造船、航運和銀行業等。美方此輪制裁的首要目的是大幅減少伊朗的原油出口收益，以此限制伊朗發展核導能力，進而約束其在中東地區的行為和影響力。

而一年多來，特朗普撕毀伊核協議給伊朗帶來的影響，不僅僅局限於制裁導致的經濟困頓，也在一定程度上打擊了民眾對於未來的預期。但另一方面，伊朗官方和民眾也有團結一致對抗美國的聲音。有分析認為，由於經歷過長期制裁，伊朗民眾的擔憂完全是一種正常現象，不過伊朗的抗壓能力也是外界難以想像的。

此次針對哈梅內伊的制裁，被視為美國針對伊朗採取的最新經濟施壓措施。

2009年6月，伊朗德黑蘭，伊朗最高領導人哈梅內伊發表電視講話。 圖源：路透社

白宮24日發布制裁清單，將哈梅內伊、最高領袖辦公室以及其他向哈梅內伊提供支持的個人或機構列為制裁目標。美國財政部還宣布，制裁伊朗伊斯蘭革命衛隊8名高級指揮官。美國的新措施禁止制裁對象進入美國或使用美國的金融機構，也限制其出入世界金融市場的渠道。據路透社25日報道，美國財政部長姆努欽當天透露，這項行動「實際上」凍結了「數十億、上百億美元」的伊朗資產。

路透社報道截圖

緊張局勢升級，美國制裁大棒首次揮向伊朗最高領袖

6月20日，伊朗擊落一架美國「全球鷹」無人偵察機，美伊緊張局勢進一步升級。對於美國無人機是否入侵伊朗領空，雙方各執一詞。德黑蘭表示，無人機侵犯了伊朗領空，而美國堅稱無人機是在國際水域上空被擊落。

伊朗展示的「全球鷹」無人機殘骸

21日一早，特朗普連發4條推特，稱美國原計劃在3個不同地點進行報復，但在得知可能造成150人死亡後，認為「這同擊落一架無人機不對等」，對伊打擊行動這才作罷。雖然叫停軍事行動，但特朗普還是威脅，將對伊朗實施更嚴重的制裁。

美國時間24日，法新社稱，特朗普正式下令對伊朗最高宗教領袖哈梅內伊實施「嚴厲金融制裁」，認定他「對伊朗破壞海灣穩定的活動負有最終責任」。

特朗普當天在白宮告訴媒體記者，制裁是對伊朗近期「挑釁」的回應，「強硬且恰當」，「我們將繼續對德黑蘭施壓，直至伊朗方面改變惡意行為，包括試圖擁有核武器」。

就特朗普有關最新制裁的說法，殷罡26日表示，特朗普政府此次通過制裁報復伊朗20日擊落無人機，嚴格來說，是一種比較理智的行為。甚至說明了擦槍走火也不至於引發戰爭。

殷罡認為，一直以來，特朗普對伊朗採取的都是經濟絞殺政策，而且有完整的方案，石油禁售的效果現在看不出來，半年以後就不一樣了。此前，美國禁止伊朗石油出口切斷了德黑蘭的財源，直接影響到伊朗人民的利益，而這次制裁是剝奪哈梅內伊對其財產的使用權，並不會對伊朗民眾生活產生任何影響。

《日本經濟新聞》曾評論，對國家領袖實施制裁是十分罕見的措施。路透社援引美財政部前海外資產控制辦公室主任約翰·史密斯的話說，美國此前從未針對過伊朗最高領袖。「一般來講，當你針對一國領袖時就不能會回頭了。只有當你覺得所有選項都已用盡才會這麼做。」

美伊輪番升級強硬言辭，會否走向軍事衝突？

對於此次對伊制裁的「期限」，特朗普24日表示，「制裁可能明天就會結束，也可能幾年後才會結束，這取決於伊朗的反應。」 有分析說，特朗普這番言論意在暗示尋求與伊朗進行談判。

《紐約時報》報道截圖

《紐約時報》24日以「伊朗說與美對話是不可能的；美國想要對話」為題刊文稱，聯合國安理會應美國要求就伊朗問題舉行閉門會議後，美國代理常駐聯合國代表喬納森?科恩(Jonathan Cohen)對記者說，華盛頓對伊朗政策「仍然是經濟和外交的努力，目的是讓伊朗重返談判桌」。

不過，伊朗常駐聯合國代表馬吉德?塔赫特?拉萬希(Majid Takht Ravanchi)當天表示，伊朗和美國之間的緊張關係「非常危險」，不是對話的正確氛圍。

此外，俄羅斯常駐聯合國代表瓦西里?涅邊賈當天也向媒體記者透露，一些伊朗官員曾告訴他，「刀架在脖子上的時候不可能對話」。「如果你要施行最嚴厲制裁，那麼，你想要什麼樣的對話？」

美國宣布制裁後，25日，伊朗外交部發言人穆薩維強硬表態稱，「對伊朗領袖及外長的無效制裁意味著(伊朗)與美國政府的外交通道永久關閉。」「特朗普政府正在摧毀所有已經建立的、維護全球和平與安全的國際機制。」

當天，伊朗總統魯哈尼也對此置評，稱美國實施的新制裁「無恥且愚蠢」。 魯哈尼還補充說，「白宮深受智力遲鈍之苦，不知道該怎麼辦」。

在伊朗針對美國最新制裁強硬表態後，美國總統特朗普25日再次發文，警告伊朗。 特朗普在推文中說，如果伊朗對美國發動攻擊，將以壓倒性優勢力量回擊。

在雙方言辭激烈碰撞的情況下，下一步，美伊會否走向戰爭？殷罡認為，基本不會。目前，美國不會主動挑起戰爭，因為美國希望通過切斷伊朗經濟財源，讓伊朗內部生亂。特朗普政府認為，只有經濟制裁才是有效的辦法，發動戰爭不僅需要耗費資金，還會讓伊朗團結起來。

殷罡補充說，如果伊朗以戰爭回擊經濟絞殺，美國也會應戰。不過，伊朗擊落無人機不屬於開戰行為。

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