教師數量不足,大力招收公費師範生能夠解決基層教師缺乏的問題嗎
教育大省的山東在2018年招收公費師範生6000名,數量比2017年增加1倍,計劃自2019年起,3年新招收1.5萬名公費師範生。不僅山東省,其它一些省市都存在大力招收公費師範生的情況。如此大規模招收公費師範學生,是師範院校畢業學生數量不足,是目前教育行業師資力量不足嗎?為什麼有許多師範學生找不到教師的工作?到底缺不缺教師?
有數據顯示,截止2017年,全國義務教育階段專任教師共有949.4萬人,其中普通高中專任教師177.4萬人。通常,城市小學師生的配比是1:19;城鄉小學師生的配比則是1:21;而農村小學師生配比會達到1:23左右。如果單從數據上分析,教師的數量確實存在不足。
但是,社會上的對教師的一些負面宣傳和誤解,造成一些師範院校畢業生不喜歡從事教育,們放棄成為教師的機會,轉而跨行業找工作。另一方面,師範大學的畢業生想通過招聘渠道成為「編製教師」,不亞於走「獨木橋」。
一般而言,一個具有千名學生的學校,大致配有語數外教師50人左右,物理化學教師20人左右,史地生政教師30人左右,體育音樂美術計算機教師十二到十五名,再要應付各類檢查工作,教師工作確實緊張。
但是,教師工作緊張,並不意味缺乏教師。雖然有些教師吐槽:老師既能搞科研又能上課,還能當班主任、搞社團,還要捨得老婆孩子去支教,但這畢竟不是普遍情況。何況在「控制編製」的前提下,隨意增加教師數量並不現實。或許有些學校存在吃空餉、休產假、病休出現的教師空崗,但這不屬於「編製空崗」,並非真正意義上的「教師短缺」。因此,城鎮公辦中學「基本不缺編製教師」。
不排除有些地區因為財政問題,教師編製管制嚴格,實際存在教師短缺的問題。但是,短缺的崗位並非教師空崗。考慮到「縣管校聘」的調劑作用,會有「空降教師支援」,或是由代課教師、臨聘教師充任。這樣,科目缺少任課老師的現象基本能夠及時得到控制和解決,沒有編製指標不會另行招聘。
即使有編製招聘,普通本科生在公辦編製教師考核中不佔有突出的優勢。北京、上海等一線大城市,博士任聘教師已經不再是新聞。最關鍵的問題是,教師編製考核的學歷要求並非限定「師範學生」,因此,只要是本科以上學歷,在通過教師資格考核之後,都可以參加教師招聘考試。
僅以某二線城市的一個區縣為例,年前計劃招聘17名教師,學歷要求本科以上,年齡不得超過三十歲。報名者一千餘名,經過條件審查,參加筆試的共有八百六十三人,招聘比超過五十比一。
因此,即使有公辦教師招聘名額,師範學生如果想在經濟條件好的城市謀得教師的職位,難度係數相當大,何況學校可能出現「代課老師搶走編製」。因此,那些二三流的師範大學畢業學生,想在大城市裡謀取編製教師的可能性更低,他們多是去往私立學校任教,或者是培訓機構暫時「棲身」。
即使有些師範學生有幸考入編製,往往會先派去偏遠一些地區任教。因為不甘心把青春「耗」在鄉鎮學校,許多新聘教師打起「退堂鼓」,不能安心教書,想盡辦法調走;或者部分教師藉助「事業編製」的名分做跳板,調入其它行政部門;還有一些教師在看不到調動的希望後索性辭職。上述這兩類現象,造成現實中師範學校的畢業生在「東奔西走」找工作。
但是,為什麼還要招聘公費師範生?因為真正缺少教師的多是農村學校,尤其是偏遠地區、貧因地區的中小學。隨著地區城鎮化進程建設,在推行城鄉義務教育一體化進程中,有些鄉村小學完成撤、並、遷,但是,有些鄉村不得不為留守的兒童繼續保留小學,或者已經完成合併的學校,師資力量薄弱,極其需要補充新鮮「血液」。這兩類學校往往教學環境惡劣,生活條件艱苦,物質生活匱乏,學生輟學率高,各種困難令人「望而卻步」。
貧困地區缺乏教師,但是許多普通師範學生在應聘教師崗位時,首先談待遇、從教環境、事業前景、工作強度,對責任缺乏考慮。他們的人生目標是扎堆大中城市,對編製教師崗位趨之若鶩,偏遠地區不想去,落後鄉村很少願意「涉足」,因而出現基層學校極度缺少教師,而大量普通師範學生求職艱難的局面。
因此,為更好支持鄉村教育,特別是促進重度貧因地區教育的發展,政府提出「鄉村教師支持計劃」,鼓勵創新教師補充政策,實施補助生活費、提供編製的優惠政策,大力培養公費師範生。這類公費師範生在完成學業後,依照規定返回生源省份到指定的中小學任教六年;或者到城鎮學校工作的公費師範生,需要到農村義務教育學校至少任教1年。通過這些措施,逐步解決基層教師缺乏的問題。
去年,國家教育部頒發《銀行齡講學計劃實施方案》,擬在2018年至2020年共招募10000名優秀退休校長、教研員、特級教師、高級教師支援深度貧困地區的鄉鎮和農村學校,目的是利用老教師的經驗同,發揮「傳幫帶」作用,這也從另一個側面說明,貧困地區非常缺乏有經驗的教師。
有統計顯示,截至2017年,累計招收免費師範生10.1萬人,畢業履約達到7萬人,90%去往到中西部省份中小學任教。六年的任教時間,恰好可以完成小學六年,或者初中、高中3年完整的一輪教學周期,便於公費師範生積蓄經驗,謀取未來更大的發展空間。但是在有些地區,公費師範生通常會留在鎮級中學,對偏遠地區「有抵觸情緒」。因此,教育部門面臨公費師範生不僅要「招上來,派下去」,更要留得住的難題。