完善管理制度 無人機要按「規矩」飛

我國無人機行業發展迅猛，為傳統行業轉型升級、新興行業增量擴容提供了有益幫助

無人機飛行的管理方案在逐漸完善，但仍缺乏明確的法律條文進行規範，造成管理過程中「認定難」「執行難」。

深圳已於去年11月啟動了無人機飛行管理試點，多數消費級無人機無需申請即可飛行

前不久，河北保定的梁寬先生在網上購買了一架知名品牌的無人機。「儘管是入門級的，但它的空中穩定性特別好，航拍時攝影錄像畫面很清晰，讓我看到了不一樣的風景。」梁先生興奮地說。

據統計，今年「618購物節」第一個小時內，某電商平台無人機銷售同比飆升800%。無人機從「高冷」的黑科技產品，變成了「飛入尋常百姓家」的民間消費品。

民用無人機應用場景有哪些？它自由飛行、高空俯瞰，會不會侵犯居民個人隱私，干擾社會秩序？如何讓民用無人機飛得更好、更安全？記者採訪了相關人士。

無人機越飛越廣，重塑人們的生產和生活方式

最近熱播的某刑偵劇中有一個情節——無人機拍攝村寨平面影像後，將數據回傳指揮中心，後台的數據處理軟體實現道路及路上實物提取，將處理結果實時疊加，顯示為立體影像。

不少觀眾覺得這種技術很新奇。其實，利用無人機建模製作實景地圖，早已是警方執法的常規手段。

「無人機的核心價值，就是讓人們得到在地面無法獲取的信息。人們對視野躍升、視野延伸的需求，催動無人機行業快速發展。」零度智控（北京）智能科技有限公司副總經理史聖卿說，除了警用勘查，無人機已廣泛應用於社會生活的各個領域，重塑著人們的生產和生活方式。

中國航天科工三院海鷹航空通用裝備有限責任公司董事長馬洪忠說，作為空中平台，無人機想具備什麼功能，取決於攜帶什麼機載設備，這點與「互聯網 」很類似，可通過與傳統行業跨界融合開闢「藍海」。

例如，自然保護區使用無人機進行森林巡護，制止區域中非法砍伐、侵佔林地等行為，加強森林火災預防；交警利用無人機巡查、喊話、攝錄模式，管理路上車輛，開展交通疏導；國土資源管理部門利用無人機進行航拍測繪、地質勘查、城市規劃和輔助工程建設等。普通人在生活中感受最深的是「無人機 娛樂」：開學、畢業時操場上的「大合影」，婚禮現場的「大聚會」，可用無人機進行多角度記錄；帶上無人機去旅行，以天空視角記錄城市白晝黑夜的迷人景象、森林峽谷宏闊奇崛的風光……

「作為衡量一個國家高端製造業水平的重要標誌，我國無人機行業近年來發展很快，為部分傳統行業轉型升級、新興行業增量擴容提供了有益幫助。」大疆創新科技有限公司相關負責人舉例，與田間作業相比，植保無人飛機作業勞動用工少、作業成本低，不會留下轍印和損傷作物，不破壞土壤物理結構，不影響作物後期生長。據統計，飛機航空作業與地面機械作業相比，每公頃可減少作物損傷及油料、用水、用工、維修等支出約105元。再比如，無人機產業能夠推動國家航空工業產業配套進步，帶動設計、注塑、模具、五金、電子等相關行業產業鏈發展。

史聖卿表示，過去3年，民用無人機發展呈現兩點明顯變化趨勢。

一是小型化。以前消費級無人機一般重量是1.5至2公斤，但過去兩年下降到500克以內，甚至比某些品牌的單反相機還輕。

二是智能化。隨著人工智慧、機器視覺、5G等高新技術的發展，民用無人機朝著智能化、協同化、集群化等方向發展。據中國航天科工三院預測，2025年我國無人機市場規模將達到750億元，民用無人機市場約佔其中的93%。

亂飛的「不速之客」攪擾生產生活秩序

儘管民用無人機的市場前景廣闊，但圍繞其安全性的爭議，一直不斷。

去年，一段小熊爬山的視頻火爆網路。小熊努力地往雪山上爬，但就在它快要爬到坡頂時，熊媽媽卻把自己的熊寶寶推下了山坡。有專業人士猜測，熊媽媽之所以有此反常舉動，可能是因為受到了正在拍攝這一畫面的無人機噪音的影響，受到了驚嚇。

福建廈門的王朵女士訴說了一段親身經歷。她在陽台晾衣服時，猛然發現不遠處一架無人機在盤桓，距地面約有7層樓高。王女士很氣憤：「家裡的情況一覽無餘，一點隱私都沒有了。無人機萬一掉下去，砸到人怎麼辦？」

今年年初，由於接到目擊疑似無人機的報告，國外不止一家機場暫時停飛部分航班。

「民用無人機的不規範使用，最嚴重的影響是對民航、電站、高鐵沿線、危化品存放點等核心地點公共安全造成威脅，其次是對公民人身、財產的危害，以及對國家秘密和公民隱私的侵犯。」成都攜恩科技有限公司董事長劉洋說。

無人機「亂飛」，背後的緣由非常複雜。

業內專家表示，有的用戶不了解規範，稀里糊塗地亂飛，或者「申請無門」擅自非法飛行；有的用戶故意突破管理界線，從事非法作業；有的無人機被不法分子改裝，成了違法犯罪活動的「幫凶」；有的無人機企業利欲熏心，產品不成熟就匆忙上市，飛行時出現故障導致墜機傷人；無人機管理涉及空域、空中運行、地面安全及產品生產等多個領域，對民航、公安、工信等部門的管理協同是一種挑戰……

「絕大部分無人機的飛行不干擾正常的工作生活，大家對這一新鮮事物不必產生恐慌。但治理非法飛行勢在必行，否則將影響無人機行業的健康發展。」一位業內專家表示。

完善管理，明確「哪裡飛、怎麼飛、誰放飛」。

如何有效遏制無人機的非法飛行？

一是完善無人機飛行的管理制度體系。

專家呼籲出台更清晰、更詳細的制度規範。記者查閱了近三年的相關政策，發現無人機飛行的管理方案在逐漸完善。例如，《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法（暫行）》規定了無人機經營許可證的申請條件及程序；《中華人民共和國治安管理處罰法（修訂公開徵求意見稿）》明確了無人機非法飛行的處罰辦法；《無人駕駛航空器系統標準體系建設指南（2017—2018年版）》和《無人機圍欄》《無人機雲系統介面數據規範》規定了無人機的一系列行業標準；《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》對部分民用無人機的擁有者要求進行實名登記……

「但是，已出台的規定大多停留在部門規章層面，還沒有上升到法律高度，缺乏足夠的約束力。此外相關內容比較宏觀、籠統，缺乏詳細的管理規定和實施細則，特別是對無人機低空空域的飛行活動沒有明確的法律條文進行規範，造成管理過程中的『認定難』『執行難』。」馬洪忠說。

用戶群體對此也深有感觸。梁寬說，他知道禁飛區在哪裡，但是除此以外到底哪裡能飛，他心裡沒底。也有企業反映，國內目前對民用無人機飛行實行審批制，審批制本身沒有問題，但是審批透明程度和效率還有很大提升空間，有時候耗時過長，而很多飛行任務具有時效性，錯過就來不及了。還有企業反映，國內一些城市在無人機管理上有「懶政」做法，「一刀切」式禁飛，沒有為合法飛行提供合理解決方案，反倒是助長了非法飛行……

「無人機管理最理想的狀態，應該是明確告訴用戶哪裡可以飛，哪裡不可以飛，放開該放開的，保護該保護的。只有讓大家知道行事的邊界在哪裡，才能維護整個社會的秩序。」有關業內專家表示。

據了解，2018年1月26日，有關部門組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（徵求意見稿），從頂層設計上明確了無人機生產、銷售、使用等全生命周期的管理，澄清了大家最關心的幾個問題。比如，關於什麼是禁飛空域、適飛空域，徵求意見稿做了詳細劃分。行業從業人員期待這些條例在充分吸取各方意見的基礎上，儘早推行，使無人機飛行活動有法可依。

深圳已於去年11月啟動了無人機飛行管理試點，推出了無人機綜合監管平台UTMISS系統，多數消費級無人機無須申請即可飛行，行業無人機等小型、中型及大型無人機通過UTMISS系統在線提交飛行申請，批複時間大大加快。這意味著無人機管理從權責不清的模糊地帶走向了合法化。「作為無人機行業的一員，我們迫切希望這套解決方案能推向全國各地。」一位無人機從業者由衷地說。

二是規範無人機的生產經營、使用操作等標準。

「現有規定涉及的行業標準有待細化和落實。最好聯合無人機行業知名企業，通過對產業鏈各個環節進行標準制定，引導行業按照統一標準開展研發、生產和市場活動，促進生產規範化，提高產品質量，提高產業鏈效率。」劉洋建議，實行無人機航空公司特許經營，形成無人機航空行業標準，即通過設定準入門檻規範無人機商用市場。

「對無人機操作者的資質管理，應採取『分類為先，科學合理』的模式。比如用於娛樂消費、危害性小的無人機，對操作者資質不做要求；用於農業植保、電力巡檢，對地面和空中有一定危害性的無人機，就需要操作者具備相應資質。」大疆創新科技有限公司相關負責人說。

三是企業應不遺餘力地用技術手段提高無人機飛行的安全性。

「目前大疆在售的主流無人機型具備全向感知與避障系統，應用了紅外感知、目視感知系統、毫米雷達波等多種技術，未來我們還會在大部分的無人機上安裝ADS—B（廣播式自動相關監視），無人機可在空中與其他飛行器進行信息交互等。」大疆創新科技有限公司相關負責人說，希望通過技術升級，保證無人機飛行本身的安全，並能用技術手段限制危及飛行安全的操作。

「企業還應為用戶提供政策諮詢等在線服務，讓用戶可以簡單地搜索到飛行的區域是否涉及安全問題，是否禁飛等，並在出售產品時對用戶進行無人機飛行安全培訓和普法教育。」史聖卿建議。

今年4月，相關部門聯合發布了13個新職業信息，無人機駕駛員就在其中。專家認為，後續從業資質等標準也會陸續完善。

期待在社會各方的共同努力下，民用無人機能飛出更廣闊的天地，為人們帶來更多美好體驗。

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