「義務教育改革文件」出台背後：教師懲戒權等已有多地實踐
7月8日，中共中央、國務院發布《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（下稱《意見》），系新中國成立以來中共中央、國務院出台的第一個關於全面提高義務教育質量「里程碑式」的文件。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，該《意見》「乾貨」滿滿，諸如將體育科目納入高中階段學校考試招生錄取計分科目、杜絕將學生作業變成家長作業、嚴禁公布學生成績排名、「加快符合條件的非在編教師入編，不得產生新的代課教師」、明確教師教育懲戒權、保障教師待遇以及加強微視頻監管等內容，均直面我國當前義務教育教學關鍵領域中的難點和熱點。
明確「教師教育懲戒權」
澎湃新聞注意到，《意見》提出，要選優配強教育部門領導幹部，特別是縣級教育局局長；將校園安全納入社會治理，完善校園安全風險防控體系和依法處理機制，堅決杜絕「校鬧」行為，維護正常教育教學秩序。
針對近年來輿論討論頗多的「教師懲戒權」，上述文件稱，相關部門將制定實施細則，明確教師教育懲戒權；依法依規妥善處理涉及學校和教師的矛盾糾紛，堅決維護教師合法權益。
近些年來，師生關係、家校關係頗為敏感，老師們陷入「管與不管」的兩難境地，有老師苦惱：對調皮搗蛋的學生，「不會管」，也「不敢管」。對此，有教育界人士呼籲，「請把懲戒權交給老師」。而根據《北京日報》報道，關於懲戒權，國家層面一直缺乏系統規定，無論《教育法》《教師法》還是《義務教育法》，對此均未明確提及。
2018年兩會期間，全國人大代表、江西師範大學附屬中學校長張國新建議，為遏制校園欺凌，應通過立法將教育懲戒權交給學校和教師，「做了錯事如果不受懲罰，只會助紂為虐」。
全國人大代表、華中師範大學教授周洪宇則稱，建議修改《教師法》，賦予教師教育懲戒權，明確其具體內容和適用邊界。
此次中央發文明確提出，將針對教師教育懲戒權制定實施細則。
湖北大學教育學院副院長、副教授李木洲告訴澎湃新聞，教師是國家法定的實施教育的主體，「懲戒權」實際上是教師的一種職業權力。在他看來，在具體教育過程中，根據學生不當行為的性質、表現及嚴重程度，建議讓教師可以實施不同的懲戒權，也包括「叫家長」或交由學校處理等強制性權力。
值得注意的是，此前已有個別地方對賦予教師懲戒權予以支持。2019年4月12日，廣東省司法廳在官方網站公布了《廣東省學校安全條例（草案）》，明確了中小學教師的管教權和學校合理的教育懲戒措施，規定學校和教師依法可對學生進行批評教育。
而在更早的2017年3月,《青島市中小學校管理辦法》施行，其中規定，中小學校對影響教育教學秩序的學生，應當進行批評教育或者適當懲戒；情節嚴重的，視情節給予處分；學校的懲戒規定應當向學生公開。這是地方第一次將「懲戒」正式寫入規章辦法，一度引發輿論熱議。
7月9日下午，國務院新聞辦舉行新聞發布會，就近日印發的《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》介紹相關情況。教育部基礎教育司司長呂玉剛答記者問時稱，教育懲戒的目的重在教育，教師是出於對學生的關愛和保護，促進學生健康成長的目的；要明確教師懲戒權的形式、規範；抓緊修改教師法的有關規定，保證教師有效行使懲戒權利，促進教師敢管、善管，維護師道尊嚴。
「平均工資收入水平不低於當地公務員」
在保障教師待遇方面，《意見》提及，完善義務教育績效工資總量核定辦法，建立聯動增長機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低於當地公務員平均工資收入水平。
此外，落實鄉村教師鄉鎮工作補貼、集中連片特困地區生活補助和艱苦邊遠地區津貼等政策，有條件的地方對在鄉村有教學任務的教師給予交通補助。
事實上，「確保教師平均工資收入不低於當地公務員水平」近年來頻被提及。
教育部此前發文安排2018年教師節慶祝活動時，明確提及「健全中小學教師工資長效聯動機制，優化經費投入結構，確保中小學教師平均工資收入水平不低於或高於當地公務員平均工資收入水平」。
據中國政府網消息，在2018年7月30日的國務院常務會議上，李克強總理就要求，「必須壓實地方政府責任」，確保義務教育教師平均工資水平不低於當地公務員的平均工資水平，「沒有達標的省份要限期整改達標，這件事不能再耽誤了，一耽誤就是一代人，必須加快推進。」
當年8月底，國務院發布《關於進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》，提出「力爭三年解決義務教育階段教師工資待遇問題」。
「待遇問題不解決，其他問題都很難落實。」澎湃新聞此前報道，教育部相關負責人去年9月在新聞發布上表態稱，正在研究健全中小學教師工資待遇聯動機制。
澎湃新聞注意到，近來包括四川、廣西、陝西、河南等多個省份相繼發布相關政策，要求確保中小學教師平均工資收入不低於當地公務員，不少地方傳出教師薪資上調的消息。
比如，河南省宣布從2019年7月1日起，中小學（中職學校）教師教齡津貼在落實國家規定標準基礎上，按照每增加一年教齡增加10元的標準累計計算核定；實施中小學（中等職業學校）班主任津貼，每月不低於400元，各地可結合實際提高標準。
廣東的東莞、順德等地也宣布上調教師的補貼或者工資。據《21世紀經濟報道》稱，佛山市順德區多所學校每位在編中小學教師個人基本績效增加1000元/月，目前5月和6月兩個月合計2000元已經補發到位。
保障教師權益和待遇的同時，《意見》也提出，大力提高教師教學能力。比如，實施全員輪訓，突出新課程、新教材、新方法、新技術培訓，強化師德教育和教學基本功訓練，不斷提高教師育德、課堂教學、作業與考試命題設計、實驗操作和家庭教育指導等能力。
規範民辦義務教育學校招生制度
對於民辦義務教育學校招生，相關部門歷來要求「嚴格」。
教育部今年3月印發《關於做好2019年普通中小學招生入學工作的通知》，要求「對報名人數超過招生計劃的民辦學校，引導學校採取電腦隨機派位方式招生」。
5月24日，教育部辦公廳印發《關於嚴格規範大中小學招生秩序的緊急通知》，要求各地進一步規範義務教育階段民辦學校招生行為，「不得通過考試或變相考試選拔生源」。
此次《意見》同樣對此作出要求。其中提及，嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生；民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生，對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。
值得注意的是，對「報名人數超過招生計劃的民辦義務教育學校」，上述教育部今年3月所發文件稱，「引導學校採取電腦隨機派位方式招生」，而在此次《意見》中則表述為，「實行電腦隨機錄取」。兩相比較，後者態度更為明確。
據澎湃新聞梳理，目前，各地「報名人數超過招生計劃的民辦義務教育學校」，招生方式不盡相同。比如，四川省教育廳今年4月發文稱，對報名人數超過招生計劃的民辦學校，要繼續實行招生計劃30%以上名額在報名學生中由隨機派位方式確定，剩餘名額可採取面談等方式確定。
4月26日，西安市教育局發文明確，西安市民辦學校初中招生通過「電腦隨機派位+面談」的招生方式，報名學生數超過招生計劃數的學校，通過電腦隨機派位與面談相結合方式招生，電腦隨機派位與面談招生的比例為4:6。
強化對網路遊戲、微視頻的管控
北京市教委副巡視員馮洪榮此前接受澎湃新聞採訪時表示，過去社會上存在一定的狹義化理解教育質量的傾向，一些地方往往簡單地以分數、升學率評價一個學校的教學、育人成果的好壞，而現階段應該把「功利性」的教育質量觀扭轉為科學的教育質量觀。
科學提高教育質量，應從哪些方面入手？
《意見》也給出了答案：五育並舉，德智體美勞全面發展。比如，德育方面，健全創作激勵與宣傳推介機制，提供寓教於樂的優秀兒童文化精品，強化對網路遊戲、微視頻等的價值引領與管控，創造綠色健康網上空間。
值得注意的是，今年6月，快手、抖音等全國主要網路短視頻平台全面推廣「青少年防沉迷系統」。一些大型遊戲廠商近年來也開始嘗試利用人臉識別、強制實名校驗、未成年人遊戲消費提醒、「宵禁」等技術手段，對未成年用戶遊戲行為進行管理。
而在智育方面，《意見》明確，突出學生主體地位，注重保護學生好奇心、想像力、求知慾，激發學習興趣，提高學習能力。
體育方面，除體育免修學生外，未達體質健康合格標準的，不得發放畢業證書；開齊開足體育課，將體育科目納入高中階段學校考試招生錄取計分科目；科學安排體育課運動負荷，開展好學校特色體育項目，大力發展校園足球，讓每位學生掌握1至2項運動技能。
美育方面，通過購買服務等方式，鼓勵專業藝術人才到中小學兼職任教。支持藝術院校在中小學建立對口支援基地。
勞動教育方面，確保勞動教育課時不少於一半，家長要給孩子安排力所能及的家務勞動，以及創建一批勞動教育實驗區，比如田地、山林、草場等學農實踐基地。
